危害辨識與風險評估方法（JSA、TRA）

職業安全危害辨識與風險評估是現代工作場所安全管理的核心組成部分，通過系統性的方法識別潛在危害並評估相關風險，為制定有效的預防措施提供科學依據。本文深入探討工作安全分析（Job Safety Analysis, JSA）和任務風險評估（Task Risk Assessment, TRA）兩種主要方法，並分析其在台灣職業安全衛生管理體系中的應用與實施。

JSA工作安全分析法的核心概念與實施

JSA的定義與重要性

工作安全分析（JSA）是一種系統性的安全管理方法，其核心理念是將工作分析與危害預知相結合。JSA的目的在於讓工作者清楚了解每項工作的詳細步驟、流程、內容和規範，同時將工作流程中潛藏的危險與可能發生的危害事先予以預知。通過相互溝通與討論，決定出最佳的行動目標或工作方法，其最終目的在於保障工作者安全與健康，避免職業災害的發生。(傳送門)

JSA是環安衛領域中最為常見的分析方式，根據分析內容的複雜程度，可分為基本版、標準版、系統版三種不同層級。這種分級方式使得JSA能夠適應不同規模和複雜度的工作任務，從簡單的日常作業到複雜的高風險工程項目都能得到有效應用。(傳送門)

JSA的五個核心步驟

JSA分析程序包含五個關鍵步驟，形成了完整的分析循環：(傳送門)

第一步：確定項目的優先順序

選擇需要進行安全分析的工作任務是JSA的起點。這個步驟需要基於科學的優先順序原則，包括：失能傷害頻率高的作業、傷害嚴重率高的作業、具潛在嚴重危害性的作業、臨時性或非經常性的作業等。

第二步：列出作業的主要步驟

將選定的工作任務分解為若干個主要步驟，每個步驟都要詳細描述其操作順序、工作方法和所需資源。這個過程需要觀察實際作業情況，確保分析的準確性和完整性。

第三步：分析潛在的危害風險

針對每個工作步驟，系統性地識別可能存在的危害因素。危害可以分為五大類：人員方面（知識、經驗、身體精神狀況等）、機械方面（設備安全防護裝置等）、材料方面（原物料特性）、方法方面（工作程序）、環境方面（作業場所條件）。

第四步：找到減低風險的辦法

針對識別出的危害，制定相應的控制措施來減少或消除這些危害。這可能包括改變工作程序、提供個人防護裝備、進行員工培訓等。(傳送門)

第五步：決定安全工作的方式

將上述分析結果整合成安全作業標準，明確規定安全的工作方法和程序，並確保所有相關人員都能理解和執行。(傳送門)

JSA的功用與應用價值

JSA在職業安全管理中發揮多重作用。首先，它可以作為員工教育訓練的教材，協助基層主管人員訓練所屬員工運用有效且安全的方法從事作業。其次，JSA能夠發現及防範工作的危害，通過詳細的危害因素檢討和適當的工作方法制定，工作人員依此標準作業即可防止危害的發生。(傳送門)

JSA還能確定工作安全所需的工具、設備或防護具，確保作業前能夠事先備妥必要的安全設施。對於人員管理，JSA可以確定工作安全分析所需的人員資格條件，特別是危險性機械設備更需選擇有證照的人員工作。

圖片來源：傳送門

TRA任務風險評估的系統化方法

TRA的概念框架

任務風險評估（Task Risk Assessment, TRA）是一種在作業執行前進行的風險評估方法，其目的是減少或盡可能消除任何工作風險。TRA讓工作者了解潛在危害和確保安全所需的措施，例如使用正確的安全設備。每個員工都需要在工作前了解潛在危害，這是TRA的核心要求。(傳送門)

TRA是SCC標準（Safety, Health and Environment Checklist）的要求之一，因為沒有兩種情況是完全相同的，每種情況都需要特定的方法和可能的手段來提高安全性。(傳送門)

TRA的詳細實施程序

TRA的實施遵循一套系統化的流程，包含十個主要階段：

階段一：定義任務參數

當收到工作請求時，首先需要確定任務將涉及什麼內容。這包括考慮是否需要特殊安全研究或評估（如COSHH、人工搬運等），是否明顯無法安全執行任務，以及執行風險評估和任務的人員需要什麼個人能力要求。(傳送門)

階段二：任務分類

將任務歸類為三種類型之一：新任務（未曾執行或評估過的任務）、先前已風險評估和/或現有程序涵蓋的任務、低風險任務（由勝任人員執行的低風險活動）。

階段三：組建TRA團隊並準備

對於新任務，需要組建合適的TRA團隊來執行評估。團隊成員必須熟悉TRA流程，對所涉及的工作活動和環境有足夠的知識。團隊應進行現場訪問，了解物理佈局和當前現場條件。

階段四：危害識別

團隊應列出所有重大危害，然後審查它們以確定如果不消除或控制，可能造成什麼可預見的影響。這應通過在TRA團隊負責人指導下進行充分的小組討論來完成。

階段五：風險評估

根據最壞可信嚴重程度和發生可能性來評估每個識別危害所產生的風險。這些評估可以定性（主觀風險評級為高、中、低）或半定量（通過數字計算評級風險）方式進行。

階段六：識別控制措施

一旦確定風險等級，下一階段就是識別減少/控制風險所需的控制措施。在識別控制措施時，應考慮任務、涉及的人員、將使用的工具設備材料，以及工作環境。

階段七：評估剩餘風險

基於所有控制措施已到位的基礎上，對每個危害的剩餘風險進行評估。如果剩餘風險不可接受，應識別額外的控制措施。如果剩餘風險可接受且符合ALARP（盡可能低的合理可行）原則，TRA團隊將建議繼續工作。

TRA的決策支援機制

TRA實施過程中的關鍵決策點包括風險可接受性評估和停工決策機制。每個參與活動的個人都有權威和責任停止工作，如果任何人對任務安全性停止工作，該人的決定必須得到支持，即使後來證明是基於錯誤推理。

這種停工機制是TRA的重要安全閥，確保在條件改變或出現意外情況時能夠及時中止作業。許多事故發生在工作現場條件改變、條件不如預期，或偏離工作計劃時。因此，必須向所有人員明確表示，當這種條件出現時，期望個人或工作團隊停止工作並重新評估情況。

風險評估的核心要素與技術方法

風險評估的基本概念

風險評估是職業安全衛生管理的核心環節，其定義為「評估危害在既有且適當控制措施下之風險，並決定其風險是否可接受的過程，包括辨識、分析及評量風險之程序」。在台灣的職業安全衛生法規體系中，風險評估被明確定義為辨識、分析及評量風險的程序。(傳送門)

危害辨識是風險評估的第一步，指的是「辨識工程施行過程可能出現的危害」。危害本身是指「能對人體造成傷害或有損健康的潛在因素」，而風險則是「危害事件發生的可能性與其對人員造成傷害或危害健康的嚴重度的結合」。(傳送門)

風險矩陣評估方法

風險矩陣是一種常見且實用的風險評估工具，用來量化和可視化風險。通過將風險的「發生可能性」與「影響嚴重程度」兩個維度構建矩陣，將風險分級為高、中、低等不同風險等級。(傳送門)

風險矩陣的核心要素包括：發生可能性（某風險事件發生的概率，通常分為頻繁、很可能、偶而、很少、幾乎不可能等級）和影響嚴重程度（風險事件發生對組織、系統或目標的影響大小，可分為災難、嚴重、中等、輕微等級）。(傳送門)

每個風險事件根據其估計的可能性和影響程度落在矩陣中的一個位置，並根據該位置給出風險等級。風險值通常以「風險值 = 發生可能性 × 嚴重程度」的公式計算，風險值越大，代表風險越嚴重，需優先處理。(傳送門)

危害辨識的系統化方法

危害辨識需要採用系統化的方法來確保全面性和準確性。根據台灣各大學的職業安全衛生作業標準，危害辨識應考慮以下幾個面向：(傳送門)

1. 物理性危害：包括高溫燙傷、低溫凍傷、紫外線/紅外線危害、震動、噪音等。(傳送門)
2. 化學性危害：涉及強酸或強鹼化學品、高揮發易燃原料、有毒氣體、蒸氣、煙霧等混合過程中可能產生的危害。
3. 機械性危害：包括撞擊物體、被物體撞擊、陷入或絆住於物件中、滑跤或絆倒、墜落等。
4. 人因工程危害：推拉或舉物時過度用力、不當姿勢等造成的肌肉骨骼傷害。
5. 環境危害：工作環境中的空間限制、照明不足、通風不良等因素。

台灣職業安全衛生法規框架與實施要求

法規基礎與發展沿革

台灣的職業安全衛生法制經歷了重要的發展歷程。《勞工安全衛生法》於民國63年4月16日施行，後於民國102年7月3日修正並更名為《職業安全衛生法》，自103年7月3日正式上路。這次修法的重要意義在於將適用對象擴及各業，保障範圍涵蓋各業受僱勞工、自營作業者及其他受工作場所負責人指揮或監督從事勞動之人員。(傳送門)

修法後的職業安全衛生法強化了勞工身心健康保護，雇主對於防止勞工過勞、精神壓力及肌肉骨骼相關疾病，應妥為規劃必要安全衛生措施。同時明定勞工遇有立即危險之虞時，得行使退避權，自行退避至安全場所。

職業安全衛生管理系統要求

根據職業安全衛生法第23條規定，雇主應依其事業單位之規模、性質，訂定職業安全衛生管理計畫，並設置安全衛生組織、人員，實施安全衛生管理及自動檢查。對於達一定規模以上或有高風險工作場所的事業單位，應建置職業安全衛生管理系統。(傳送門)

在危害辨識與風險評估方面，各機構都建立了完整的程序。以各大學的實施經驗為例，危害辨識與風險評估的適用範圍包括實驗室使用危害性化學品的實驗流程、實驗室設置需自動檢查的儀器設備，以及新製程或重大變更前的評估。(傳送門)

安全作業標準制定程序

根據職業安全衛生施行細則第31條規定，事業單位應擬訂安全衛生作業標準，並依標準程序進行作業。安全作業標準的制定遵循系統化的六個步驟：(傳送門)

1. 選擇單位作業：根據過去相關資料（災害、失能傷害等）選取優先執行的單位作業
2. 作業分解：進行危害鑑別及工作安全分析，制定降低危害頻率及嚴重率的對策
3. 作業標準草案：相關人員共同參與，就「安全性、簡易性、可行性」等方面檢討
4. 作業標準定案：由授權部門主管決定作業標準
5. 文件化管理：依據機構內部文件管理流程進行相關管理工作
6. 教育訓練：由使用單位進行教育訓練，確保工作者能正確依作業標準執行

圖片來源：傳送門

國際最佳實務與案例分析

國際石油天然氣產業的TRA應用

在國際石油天然氣產業中，TRA已成為標準的安全管理實踐。Step Change in Safety倡議下的跨產業實踐顯示，TRA不僅是法律要求，更是減少工作場所事故可能性的基礎。該產業通過採用通用的TRA方法，成功提升了整體安全標準。(傳送門)

國際實踐中的TRA強調團隊合作的重要性。TRA團隊必須包括對任務負責的人員、具備進行TRA能力的人員、對任務有充分知識和專業能力的人員，以及對地點及其周圍環境充分了解的人員。這種多元化的團隊組成確保了風險評估的全面性和準確性。

台灣鐵路局的風險管理實踐

台灣鐵路管理局在安全管理方面採用了PDCA（計畫-執行-檢查-行動）管理循環運作模式。在危害辨識與風險評估方面，台鐵持續針對各項作業可能產生的危害，包括被撞、感電及墜落等危害實施危害鑑別、風險評估並依風險等級提出改善預防措施。

台鐵已建立危害登記冊，針對歷史鐵路行車事故，以風險辨識找出營運危害因子，涵蓋高風險、中度風險及低風險危害。對於高風險的關鍵危害項目，建立關鍵危害登記冊，並要求各現場單位加強3E（工程、教育、執法）改善措施。

製造業的JSA系統化應用

台塑企業集團在JSA的應用上提供了良好的範例。該集團制定了「工作安全分析管理辦法」，針對工作場所中的局限空間、明火、公共管架及水刀除鏽油漆、施工架及鋼構組裝等高危險作業實施JSA管理作業。(傳送門)

台塑的JSA管理涵蓋組織編組、分析活動及記錄、風險控制及管理、承攬作業管制、教育訓練及現場查核等作業。運用組織及系統化分析技術，評估出各種潛在危害風險，進而採取適當的防範措施，以確保作業安全，避免職業災害發生。

實施挑戰與解決策略

常見實施障礙

在JSA和TRA的實施過程中，組織經常面臨多種挑戰。首要問題是員工不配合或缺乏專業知識，這可能導致風險評估的質量下降。其次，缺乏有效的溝通機制會影響資訊的暢通和反馈機制的有效性。(傳送門)

另一個重要挑戰是將通用的評估應用於需要現場特定評估的情況，或在沒有首先考慮相關良好實踐的情況下進行詳細的量化風險評估。此外，未能讓具有實際工藝/活動知識的員工參與評估團隊，或未能識別與特定活動相關的所有危害，也是常見的問題。

有效的解決策略

為了應對這些挑戰，組織可以採取以下措施：

• 加強培訓與教育：為員工提供必要的培訓和教育，使他們了解JSA和TRA的重要性和流程，增強其參與度和合作意願。培訓應該是一個持續的過程，包括課堂演示、遠距學習、視頻、指導、輔導、檢查表和實際團隊練習等多種方法。(傳送門)

• 建立良好的溝通機制：建立有效的溝通管道，鼓勵員工提出安全問題和改進建議，確保信息的暢通和反馈機制的有效性。工具箱談話（Toolbox Talk）是一個重要的溝通工具，應該在工作現場或附近舉行，包括所有參與工作的人員。

• 設立激勵機制：建立獎懲機制，激勵員工參與JSA和TRA並遵守安全規定，同時也要對違規行為進行相應處罰，以提高員工對安全的重視程度。

• 定期審查和更新：定期審查和更新JSA和TRA文件，針對新的工作情況和風險因素進行調整和改進，確保其與實際情況相符。

圖片來源：傳送門

技術創新與數位化發展

數位化工具的應用

現代科技為JSA和TRA的實施提供了新的可能性。許多組織開始採用數位化平台來管理風險評估流程，這些系統具備「視覺化報表」與「數據分析」功能，讓人員在進行風險管理時，能「有效提升資料即時性與正確性」。(傳送門)

數位化系統還能「與廠內既有管理程序無縫接軌」，具備極大的調整彈性。這種整合性使得風險管理不再是孤立的活動，而是與整體營運管理系統緊密結合。

虛擬實境技術的引入

台灣一些先進的組織開始導入虛擬實境（VR）技術進行安全訓練。這種科技工安臨場虛擬實境體驗能夠讓工作者在安全的環境中體驗各種危險情境，提升其對風險的認知和應對能力。(傳送門)

虛擬實境技術特別適用於高風險作業的訓練，如高空作業、密閉空間作業等。透過沉浸式的體驗，工作者能夠更深刻地理解安全程序的重要性，提升安全意識。

人工智慧在風險預測中的應用

人工智慧技術開始在風險預測和危害辨識中發揮作用。透過分析大量的歷史事故數據和作業參數，AI系統能夠識別潛在的風險模式，提前預警可能的危險情況。

機器學習演算法可以幫助識別人眼容易忽略的危害因子，特別是在複雜的工業環境中。這種技術的應用有助於提升JSA和TRA的精確度和效率。

未來發展趨勢與展望

整合式風險管理體系

未來的職業安全管理將朝向更加整合化的方向發展。JSA和TRA將與其他安全管理工具（如HAZOP、FMEA等）形成完整的風險管理生態系統。這種整合式方法能夠提供更全面的風險視角，避免管理盲點。

整合式體系還將包括供應鏈風險管理、環境影響評估、社會責任等多個維度，形成ESG（環境、社會、治理）導向的全方位風險管理框架。

預測性維護與風險管理

隨著物聯網（IoT）和大數據技術的發展，預測性維護將與風險管理緊密結合。透過即時監測設備狀態和環境參數，系統能夠預測潛在的設備故障和安全風險，實現從被動應對向主動預防的轉變。

這種技術整合將使JSA和TRA從靜態的文件化程序轉變為動態的智慧化系統，能夠根據實時數據調整風險評估結果和控制措施。

國際標準化與最佳實務分享

隨著全球化的深入發展，職業安全管理的國際標準化趨勢日益明顯。未來將看到更多的國際合作和最佳實務分享，特別是在跨國企業和國際工程項目中。

ISO 45001職業安全衛生管理系統標準的推廣應用，將進一步促進JSA和TRA方法的標準化和國際化。這將有助於提升全球職業安全管理水準，減少跨文化合作中的安全風險。

結論與建議

職業安全危害辨識與風險評估方法JSA和TRA作為現代安全管理的重要工具，在保障工作者安全和健康方面發揮著不可替代的作用。這兩種方法各有特色：JSA更注重系統性的工作分析和長期的安全標準建立，而TRA則強調任務執行前的即時風險評估和動態調整。

成功實施JSA和TRA需要組織層面的全面支持，包括高層管理的承諾、充足的資源投入、完善的培訓體系，以及有效的溝通機制。同時，必須建立持續改進的文化，定期檢視和更新風險評估結果，確保其與實際工作環境保持一致。

對於台灣的組織而言，建議在現有的職業安全衛生法規框架下，結合國際最佳實踐，建立適合自身特點的危害辨識與風險評估體系。特別是要重視數位化技術的應用，提升風險管理的效率和準確性。

展望未來，JSA和TRA將在技術創新的推動下不斷演進，從傳統的文件化管理向智慧化、預測性的風險管理系統轉變。組織需要保持開放的心態，積極擁抱新技術，同時堅持以人為本的安全管理理念，真正實現「預防勝於治療」的安全目標。

透過系統性的危害辨識、科學的風險評估、有效的控制措施實施，以及持續的監督改進，JSA和TRA將繼續在職業安全管理中發揮核心作用，為創造更安全、更健康的工作環境貢獻力量。