承攬商與分包管理機制

近年來，隨著產業分工日益細緻化，企業將非核心業務交付外部承攬商執行的情況越來越普遍。然而，這種營運模式在帶來成本效益的同時，也伴隨著職業安全風險的複雜化。根據勞動部職業安全衛生署統計，涉及承攬商的職業災害比例居高不下，其中營造業承攬商死亡案例更佔全產業約48%。有效的承攬商與分包管理機制已成為現代企業職業安全管理的關鍵課題，不僅關係到工作者的生命安全，更攸關企業的法律責任、營運成本與聲譽形象。(傳送門)

法規框架與管理責任

職業安全衛生法之承攬管理規定

我國《職業安全衛生法》對承攬管理建立了完整的法規框架。根據該法第26條規定，事業單位將其事業之全部或一部分交付承攬時，應於事前告知承攬人有關其工作環境、危害因素，以及依本法及有關安全衛生規定應採取之措施。此項規定的核心目的在於確保承攬人能充分了解作業環境的潛在風險，並採取適當的預防措施。(傳送門)

危害告知的內容應包括工作環境的物理性、化學性、生物性危害因素，以及可能遭遇的機械設備危險、墜落風險、感電危害等。告知方式必須以書面為之或召開協商會議並作成紀錄，且應於作業開始前完成。未能確實執行危害告知者，將面臨法律責任的追究。(傳送門)

共同作業與協議組織

當事業單位與承攬人、再承攬人分別僱用勞工於同一工作場所共同作業時，法規要求設置協議組織，並指定工作場所負責人擔任指揮、監督及協調工作。協議組織應採取下列必要措施：工作之連繫與調整、工作場所之巡視、相關承攬事業間之安全衛生教育指導及協助，以及其他防止職業災害之必要事項。(傳送門)

最新修法動向與影響

2024年11月，勞動部預告《職業安全衛生法》修正草案，進一步強化承攬管理規範。修正重點包括：強化營造工程源頭防災、加強事業交付承攬安全管理、適度提高違法處罰上限額度等。特別值得注意的是，修正草案加重工程業主的責任，要求一定規模以上營造工程的業主，應使規劃設計者及施工者於事前依工程特性分析潛在危害，並編列安衛費用。(傳送門)

承攬管理系統架構與流程

完整管理流程設計

有效的承攬管理必須建立系統性的管理流程。根據勞動部承攬管理技術指引，完整的承攬管理流程包含十個主要階段：承攬作業鑑別、危害辨識及風險評估、研訂承攬管理制度、承攬人選擇及評估、發包及簽約、溝通及協調、入廠管理、施工中管理、施工後管理，以及安全衛生績效監督與量測。(傳送門)

承攬作業鑑別階段，事業單位應全面盤點可能交付承攬的作業項目，並依作業性質、風險等級進行分類。這不僅有助於制定針對性的管理策略，更能確保不遺漏任何具有安全風險的承攬作業。(傳送門)

危害辨識與風險評估機制

危害辨識與風險評估是承攬管理的核心環節。事業單位必須針對交付承攬的作業，系統性地辨識可能存在的物理性、化學性、生物性、人因工程等各類危害因素。評估過程應考量危害發生的可能性與嚴重性，建立風險評估矩陣，以確定適當的控制措施。(傳送門)

風險評估結果將作為承攬人選擇標準、危害告知內容、監督管理重點的重要依據。高風險作業應要求更高資格的承攬商，並實施更嚴格的監督機制。(傳送門)

PDCA持續改善循環

承攬管理應採用PDCA（Plan-Do-Check-Act）持續改善模式。在規劃階段，制定承攬管理計畫、選擇標準及程序；執行階段落實承攬商評選、危害告知、教育訓練等工作；查核階段透過稽核、監督、績效評估等方式驗證管理成效；行動階段則根據查核結果實施改善措施，並將經驗回饋至下一個循環。(傳送門)

承攬商選擇與評估機制

資格預審與能力評估

承攬商的選擇與評估是管理成功的關鍵起點。事業單位應建立包含安全衛生準則的承攬人評估及選擇程序，並考量承攬期間的安全衛生績效，作為合適承攬人選擇的依據。預審標準應涵蓋承攬商的技術能力、管理經驗、財務狀況、保險配置及安全績效等多個面向。(傳送門)

專業能力評估方面，應確認承攬商具備執行特定作業所需的專業技術、合格人員及適當設備。對於高風險作業，如模板支撐、高處作業、動火作業等，更應要求承攬商具備相應的專業資格與經驗。(傳送門)

安全績效評估指標

建立量化的安全績效評估指標系統，能夠客觀評估承攬商的安全管理水準。評估指標可分為主動式指標與被動式指標兩大類。主動式指標包括安全教育訓練完成率、危害辨識執行率、安全檢查執行率、個人防護具使用率等；被動式指標則涵蓋職災發生率、職災損失工時率、財產損失金額、違規事件數等。(傳送門)

分包商分級管理制度

針對不同規模與風險等級的承攬作業，應建立分包商分級管理制度。勞動部勞動及職業安全衛生研究所推動的模板支撐專業分包制度，即是朝向「先評選再發包」方向的具體實踐。透過專業能力評比，配合所需專業廠商等級編列合理經費，確保安全與品質的雙重目標。(傳送門)

危害告知與溝通協調機制

危害因素告知要求

危害告知是承攬管理的法定義務，也是確保承攬商工作安全的重要基礎。告知內容應涵蓋工作環境的各類潛在危害因素，包括墜落、感電、缺氧、化學性危害、輻射暴露、生物性危害等。告知方式應具體明確，避免流於形式，確保承攬商能夠充分理解並採取相應的防護措施。(傳送門)

有效的危害告知應包含危害因素的具體位置、可能影響範圍、發生條件、預防措施等詳細資訊。對於特殊危害作業，如進入密閉空間、高處作業、動火作業等，更應提供專門的安全作業程序與應急處置方案。

協議組織運作機制

當多個承攬商共同作業時，應建立有效的協議組織運作機制。協議組織應定期召開會議，討論工作進度協調、安全注意事項、緊急應變程序等重要議題。會議應做成紀錄，並確保各方充分溝通，避免因資訊不對稱而產生安全風險。(傳送門)

協議組織的功能不僅在於協調各方作業，更重要的是建立共同的安全文化與標準。透過定期的安全會議、經驗分享、案例討論等方式，提升各承攬商的安全意識與管理水準。(傳送門)

溝通管道與回饋機制

建立暢通的溝通管道與回饋機制，有助於及時發現與處理安全問題。事業單位應指定專人負責與承攬人負責人及職業安全衛生管理人員進行日常溝通。同時，應建立近似事故報告系統，鼓勵承攬商主動回報安全隱患與改善建議。(傳送門)

施工管理與監督機制

入廠管理程序

承攬商入廠管理是確保施工安全的第一道防線。事業單位應建立嚴格的入廠管制程序，包括人員資格確認、設備檢查、安全教育訓練等。所有進廠人員都應接受必要的安全衛生教育訓練，了解工作場所的危害因素與應急程序。(傳送門)

入廠管理還應包括承攬商施工計畫的審核，確保其符合安全衛生要求。對於高風險作業，應要求取得書面核准的工作許可，並指派專人進行現場監督。(傳送門)

施工中安全監督

施工過程中的安全監督是防範職業災害的關鍵環節。事業單位應依承攬作業的危害嚴重性採取不同的監督機制，對高風險作業實施更頻繁的檢查與監督。監督重點應包括安全防護設施的設置、個人防護具的使用、作業程序的遵循等。(傳送門)

承攬商本身也應建立有效的自主管理機制，指派合格的職業安全衛生管理人員負責現場安全管理工作。管理人員應每日進駐作業場所，全程監督施工安全，並建立完整的檢查紀錄。(傳送門)

緊急應變與事故處理

完善的緊急應變機制是承攬管理不可或缺的組成部分。事業單位應將承攬商納入緊急應變計畫，明確各方在緊急情況下的職責與行動程序。應定期舉行聯合演練，確保各方能夠有效配合，迅速應對各類緊急事件。(傳送門)

當發生職業災害時，承攬商應立即採取必要的急救搶救措施，並通報事業單位。對於重大職災，除必要的急救搶救外，非經司法機關或勞動檢查機構許可，不得移動或破壞現場。事故調查應由多方共同參與，查明原因並制定改善措施。(傳送門)

安全績效評估與持續改善

績效監督與量測體系

建立系統性的安全績效監督與量測體系，是確保承攬管理成效的重要手段。事業單位應定期評估承攬人於承攬期間的安全衛生績效，評估結果應納為後續承攬資格的考量要素。評估體系應涵蓋定量指標與定性指標，並建立明確的評分標準與權重分配。(傳送門)

績效監督應採用多元化的方式，包括定期稽核、現場檢查、文件審查、訪談調查等。監督結果應及時反饋給承攬商，並要求其針對發現的問題制定改善計畫。(傳送門)

持續改善機制

持續改善是承攬管理的核心理念。事業單位應建立系統性的改善機制，定期檢討管理制度的有效性，並根據實際執行情況進行調整。改善工作應基於數據分析，識別管理薄弱環節，制定針對性的改善措施。(傳送門)

經驗回饋與知識管理也是持續改善的重要環節。應建立案例資料庫，收集各類安全事件與管理經驗，為未來的管理決策提供參考。同時，應定期舉辦經驗交流會，促進最佳實務的分享與推廣。(傳送門)

技術創新與數位化應用

隨著科技發展，數位化技術在承攬管理中的應用越來越廣泛。物聯網、大數據、人工智慧等技術的運用，能夠提升管理效率與精準度。例如，透過穿戴式裝置即時監測工作人員的生理狀況與作業行為，及時發現異常情況；利用無人機進行高風險區域的安全檢查，降低人員暴露風險。(傳送門)

區塊鏈技術的應用則能夠提升承攬商資格認證與績效記錄的可信度，建立更加透明公正的評估體系。行動應用程式的普及，使得安全教育訓練、檢查報告、溝通協調等工作更加便利高效。(傳送門)

最佳實務與案例分析

國內外最佳實務

國際先進企業在承攬商管理方面積累了豐富的經驗。例如，許多跨國企業採用承攬商預審平台，建立統一的資格認證標準，並實施動態管理機制。一些企業還建立了承攬商安全文化評估體系，不僅關注硬體設施與管理制度，更重視安全意識與行為表現。(傳送門)

在我國，不少優秀企業也發展出具有特色的承攬管理模式。例如，某些大型製造企業建立了承攬商分級管理制度，根據作業風險等級與承攬商能力進行精準匹配。部分企業還實施承攬商導師制，由經驗豐富的企業員工對承攬商進行長期指導與協助。(傳送門)

成功案例分享

台灣營造業推動的專業分包制度為承攬管理提供了成功的實踐案例。透過建立模板支撐專業分包商評核分級機制，不僅提升了施工品質，更大幅降低了相關職業災害的發生率。該制度的成功在於將傳統的價格競爭轉變為能力競爭，真正實現了安全與效益的雙贏。

另一個值得借鑑的案例是某大型石化企業的承攬商管理實務。該企業建立了涵蓋事前評選、過程監督、事後評估的全流程管理體系，並運用數位化平台提升管理效率。通過多年的實踐，該企業承攬商相關的安全事故大幅減少，管理成本也得到有效控制。(傳送門)

常見問題與解決方案

承攬管理實務中常見的問題包括：危害告知流於形式、承攬商安全意識不足、監督機制不完善、溝通協調不順暢等。針對這些問題，應採取針對性的解決措施：(傳送門)

危害告知應具體化、視覺化，避免使用過於專業或抽象的語言。可製作圖像化的危害告知卡片，配合現場實地說明，確保承攬商能夠準確理解。安全意識提升方面，應注重安全文化的建設，透過案例分享、經驗交流、激勵機制等方式，培養承攬商的主動安全意識。(傳送門)

未來發展趨勢與挑戰

法規發展趨勢

隨著職業安全衛生意識的提升，相關法規將持續強化承攬管理要求。未來法規發展趨勢包括：擴大適用範圍、提高處罰標準、強化業主責任、細化管理要求等。企業需要密切關注法規動態，及時調整管理制度，確保合規經營。(傳送門)

國際標準的影響也日益顯著。ISO 45001職業健康安全管理系統標準對承攬商管理提出了更高要求，企業需要建立與國際接軌的管理體系。這不僅有助於提升管理水準，更能增強國際競爭力。(傳送門)

技術發展機遇

數位化轉型為承攬管理帶來了前所未有的機遇。人工智慧技術的應用能夠提升風險識別與預測能力，協助制定更精準的管理策略。虛擬實境與擴增實境技術的運用，使得安全教育訓練更加生動有效。(傳送門)

物聯網與感測器技術的普及，實現了作業環境的即時監控與預警。大數據分析技術則能夠從海量資料中挖掘有價值的管理洞察，為決策提供科學依據。這些技術的融合應用，將大幅提升承攬管理的智慧化水準。(傳送門)

面臨的挑戰

承攬管理也面臨著諸多挑戰。首先是管理複雜度的增加，隨著承攬層級的增多和作業交叉的複雜化，管理難度大幅提升。其次是成本壓力，完善的承攬管理需要投入大量資源，如何平衡安全與成本成為重要課題。(傳送門)

人才短缺也是一大挑戰。專業的承攬管理人員需要具備豐富的技術知識與管理經驗，但目前市場上此類人才相對稀缺。此外，中小型承攬商的管理能力參差不齊，如何提升其整體水準也是需要解決的問題。(傳送門)

結論

承攬商與分包管理機制是現代企業職業安全管理的重要組成部分，其成效直接關係到工作者的生命安全與企業的永續經營。建立完善的承攬管理機制需要系統性的思維與持續的努力，從法規遵循到管理創新，從技術應用到文化建設，各個環節都不可忽視。(傳送門)

有效的承攬管理應以風險評估為基礎，以制度建設為核心，以過程控制為重點，以持續改善為目標。企業應根據自身的行業特點與作業環境，建立適合的管理模式，並持續優化改進。同時，應積極運用新技術、新理念，提升管理的科學性與有效性。(傳送門)

面對未來的發展趨勢與挑戰，企業需要保持敏銳的洞察力與積極的創新精神，在確保安全的前提下實現效率提升與成本控制的平衡。只有建立起科學、完善、高效的承攬商與分包管理機制，才能真正實現「零災害、零事故、零職業病」的安全願景，為企業的永續發展奠定堅實基礎。(傳送門)

承攬管理是一項系統工程，需要各方共同努力。政府應持續完善法規制度，提供政策支持與技術指導；企業應落實主體責任，建立完善的管理體系；承攬商應提升專業能力，強化安全意識；全社會應形成重視職業安全的良好氛圍。唯有如此，才能構建起全面、有效的承攬商與分包管理機制，為建設安全、健康的工作環境貢獻力量。(傳送門)