緊急應變計畫與演練

職業安全緊急應變計畫與演練是現代企業安全管理的重要基石，透過完善的計畫制定、組織架構建立，以及定期演練實施，能夠在緊急事故發生時，有效降低人員傷亡、財產損失及環境危害。本文將從法規要求、計畫制定、組織架構、演練實施到持續改善等面向，全面探討職業安全緊急應變計畫與演練的重要性及實務操作方法。​(傳送門)

緊急應變計畫的法規基礎與重要性

法規要求與依據

依據《職業安全衛生法》第37條及相關施行細則的規定，雇主於工作場所發生職業災害時，應即採取必要之急救、搜救等措施，包含緊急應變措施，並確認工作場所所有勞工之安全，使有立即發生危險之虞之勞工，退避至安全場所。勞動部於《緊急應變措施技術指引》中明確規範，事業單位應建立完整的緊急應變計畫，內容應包含各級人員之角色與權責、應變組織之架構與權責、通報、現場搶救、醫療救援、消防、人員疏散及災區再進入等措施和步驟。​​(傳送門)

根據《危險性工作場所審查暨檢查辦法》的規定，危險性工作場所的事業單位向勞動檢查機構申請審查時，應針對重大危害相關安全衛生事項作必要說明，並規劃緊急應變計畫。緊急應變計畫的制定不僅是法規要求，更是企業對員工生命安全承諾的具體表現，能夠有效預防並消弭可能造成人員、設備及財產之損失。​(傳送門)

立即發生危險之虞的情形

依據《職業安全衛生法施行細則》第25條的規定，立即發生危險之虞時，是指勞工處於需採取緊急應變或立即避難的情形，包括：設備洩漏大量危害性化學品，致發生爆炸、火災或中毒等危險；從事營建工程作業時因天災或工安因素致有發生危險之虞；作業場所有易燃液體蒸氣或可燃性氣體滯留，達爆炸下限值30%以上；於儲槽等內部或通風不充分之室內作業場所，致有發生中毒或窒息危險之虞；高度2公尺以上作業未設置防墜設施及未使勞工使用適當個人防護具等情形。​​(傳送門)

這些規定明確界定了需要啟動緊急應變機制的危險情況，提供企業評估風險與制定應變措施的具體標準。企業應根據這些條文內容，結合自身工作場所的特性，進行危害辨識與風險評估，建立符合實際需求的緊急應變計畫。​​(傳送門)

緊急應變計畫的制定流程與要素

計畫制定的基本流程

緊急應變計畫的制定應遵循系統性的作業流程，首先選擇參與計畫之成員，事業單位應指派一組具不同技術背景之人員，規劃合適之緊急應變計畫。接著進行危害辨識及風險評估，事業單位應依危害辨識及風險控制結果，確認須採取應變措施以控制殘餘風險之緊急狀況，作為規劃緊急應變計畫之依據。​​(傳送門)

第三步驟為應變能力及資源的評估，事業單位應對現有應變能力及資源進行評估，能力包含相關員工的專業技能、經驗或訓練，而資源則包含器材、裝備及後勤支援供應等。評估完成後，即可研訂緊急應變計畫，內容應涵蓋應變組織架構、指揮系統、應變程序、資源配置等各項要素。​​(傳送門)

最後兩個重要步驟為緊急應變之訓練及演練，以及緊急應變計畫之檢討修正及紀錄。透過定期的訓練演練，可以驗證計畫的可行性，發現不足之處並持續改善，確保緊急應變計畫能夠在實際災害發生時發揮應有的功效。​​(傳送門)

緊急應變計畫的核心要素

依據技術指引的規定，緊急應變計畫書至少需包含下列要素：明確辨識適用之場所或地點；明確辨識危害性物質及其存量；明確辨識可能發生危害事件的地點，以及可能發生意外緊急事件之本質特性；明確界定應變組織各階層人員的職掌；明確訂定指揮作業系統，包含指揮權移轉等。​​(傳送門)

計畫還應明確訂定緊急狀況之處理方法，包含通報、人員搶救、疏散及集合、降低後果持續擴展（如滅火、阻漏、倒塌物搬離等）、請求支援、災區再進入、復原等；明確規範必要的教育訓練及應變演練之執行。這些要素構成了完整的緊急應變計畫框架，確保在緊急事故發生時能夠迅速、有效地進行應變處理。​​(傳送門)

在規劃緊急應變處理措施時，應將可能導致二次災害之因素納入考量，且須提供應變處理人員適當之個人防護裝備。事業單位至少應規劃二條疏散路線及二處集合地點，且應定期檢查以保持通暢可用。​​(傳送門)

緊急應變組織架構與職責分工

應變組織的基本架構

有效的緊急應變組織架構是成功處理緊急事故的關鍵。應變組織應依危險性工作場所可能發生緊急事故類型、災害狀況，建立明確的指揮系統和任務分工。一般而言，緊急應變組織包括總指揮官、副指揮官、指揮中心，以及各功能小組，如搶救組、通報組、避難引導組、安全防護組、救護組等。​​(傳送門)

總指揮官通常由最高主管或其指定代理人擔任，負責指揮現場緊急應變行動、宣布與解除警戒狀態、掌握災變狀況並採取必要救災措施。副指揮官協助指揮緊急應變行動、負責緊急應變之災因調查與分析，以及向勞動機構報告職災情形。在危急情形下，現場的應變指揮官負責指揮整個應變處理的執行，當上級主管尚未到達災害現場時，在場之最高主管即為緊急應變組織現場指揮官。​​(傳送門)

各功能小組的職責分工

搶救組的主要任務包括防止災害擴大、現場危害之移除、協助消防隊救災、使用適當之消防滅火器材設備撲滅火災。通報組負責成立臨時通報中心、適當進行場所內廣播、協助傳達指揮官之指示、連絡緊急應變小組及支援單位。避難引導組的責任為設置現場隔離及安全警告標示、實施警戒、管制人員未經許可不得進入管制區、引導及管制各區域樓層人員依指示疏散路線疏散、進行人員清查。​​(傳送門)

安全防護組負責緊急電源之確保、鍋爐等用火用電設施之停止使用、將運轉中的設備進行停機、協助指揮官進行災情判斷及指揮、現場搶救與器材支援、現場危害之移除、善後回復及清點器材、重要儀器設備搶救及復歸。救護組的任務包括緊急救護所之設置、傷患救護及住院安排、緊急連絡通報、通報聯絡醫院、急救照護、後送醫院等。​​(傳送門)

各功能小組還應建立代理人員機制，以因應突發狀況之執行。應依相關人員之專長指派其擔任合適之職務，並明確定義其職責，同時訂定訓練及演練計畫，使其熟練應變處理工作。​​(傳送門)

指揮系統與溝通機制

緊急應變指揮系統應包含平時、例假日或廠內、外之指揮機制，確保24小時都有適當的指揮體系運作。指揮系統應建立清楚的權責關係和指揮權移轉機制，當主要指揮官無法履行職務時，能夠迅速轉移指揮權給適當的代理人。​​(傳送門)

有效的溝通機制是緊急應變成功的重要因素，應建立內部通報系統、對外聯絡管道、以及與政府機關、緊急支援機構的溝通網絡。事業單位應制訂管制程序，向政府機構、民眾及媒體及相關利害團體發布有關事故應變之必要訊息。溝通協議應包括通報緊急狀況的方法、持續狀況更新的程序、緊急團隊領導者、成員和建築管理者之間的清楚溝通線路。​​(傳送門)

緊急應變演練的類型與實施方法

演練的基本類型

緊急應變演練依據實施方式可分為多種類型，包括桌上型演練、功能性演練、全面性演練等。桌上型演練是在會議室內進行的討論式演練，參與者透過情境討論來熟悉應變程序和角色職責，成本較低且易於實施。功能性演練針對特定的應變功能進行演練，如通報、疏散、滅火等，可以深入檢視特定環節的執行效果。​​(傳送門)

全面性演練則是最接近實際災害的演練方式，涉及所有應變人員和程序的綜合性演練，能夠最全面地檢視應變計畫的有效性。依據演練的預告程度，可分為預告演練和無預警演練。預告演練事先通知參與人員，便於準備和學習；無預警演練不事先通知，更能測試實際應變能力。​(傳送門)​

常見的演練情境

根據工作場所的危害特性，常見的演練情境包括火災演練、地震演練、化學品洩漏演練、醫療緊急演練等。火災演練是最常見的演練類型，包括警報啟動、疏散程序、滅火器使用、人員清點等環節。地震演練特別重要，尤其在地震頻發地區，演練內容包括就地掩護（Drop, Cover, and Hold On）、震後疏散、災情評估等。​​

化學品洩漏演練對於使用危險化學品的工作場所特別重要，演練內容包括洩漏通報、現場隔離、人員疏散、洩漏處置、除污程序等。醫療緊急演練包括心肺復甦術、急救技能、傷患運送、醫療支援聯繫等。主動威脅演練（如搶匪或暴力威脅）也日益受到重視，演練內容包括躲藏、逃離、與執法部門配合等程序。​​(傳送門)

演練的實施程序

有效的演練實施需要完整的規劃和執行程序。演練前的準備階段包括：選擇適當的演練情境、建立演練目標、分配參與者角色、準備必要的器材設備、確認安全措施。演練情境的選擇應基於實際的風險評估結果，針對組織地理位置、行業特性、建築類型、營運活動等相關風險進行規劃。​​(傳送門)

演練過程中應有專人負責觀察和記錄，觀察者負責監控演練的執行情況並記錄關鍵觀察結果，以供後續評估使用。演練期間要確保所有參與者了解自己的角色和責任，遵循預定的程序，同時注意安全，避免真正的傷害發生。​​(傳送門)

演練結束後的檢討階段同樣重要，應立即進行結果分析，製作詳細的演練報告，包括演練目標達成情況、參與者對指定角色的遵循程度、溝通效果、程序缺口或設備故障的識別等。檢討結果應用於改善緊急應變計畫和未來演練的規劃。​​(傳送門)

演練的評估與持續改善

演練效果的評估標準

演練效果的評估應建立明確的評估標準和指標，包括反應時間目標的達成、參與者對指定角色的遵循程度、溝通效果、應變程序的執行情況等。評估應涵蓋演練的各個環節，從初期的災害偵測、通報，到人員疏散、現場搶救、醫療救護等各個面向。​​(傳送門)

定量評估指標包括疏散時間、通報時間、人員清點時間、救護反應時間等可測量的數據。定性評估則包括應變人員的熟練程度、團隊協調配合情況、指揮統御效果、溝通順暢程度等。透過建立評估基準，可以客觀地衡量演練效果，並識別需要改善的環節。​​(傳送門)

演練記錄與文件管理

完整的演練記錄是持續改善的重要基礎，應建立標準化的記錄格式和管理制度。演練記錄應包括演練日期時間、參與人員、演練情境、執行程序、發現問題、改善建議等詳細內容。記錄應妥善保存並建立檔案管理系統，便於日後查詢和分析。​​(傳送門)

演練報告應包含執行摘要、演練目標與範圍、參與人員、演練過程描述、評估結果、發現問題、改善建議、後續追蹤計畫等完整內容。報告應提交給相關主管和安全委員會，作為改善緊急應變計畫的參考依據。​​(傳送門)

計畫的檢討與修正

緊急應變計畫應定期檢討修正，確保其持續有效性和適用性。檢討的時機包括定期檢討（如每年一次）、演練後檢討、實際事故後檢討、工作場所變更後檢討、法規修改後檢討等。檢討內容應涵蓋計畫的完整性、可行性、時效性、資源充足性等各個面向。​​(傳送門)

檢討過程應邀請相關人員參與，包括應變組織成員、一般員工、安全專家、外部顧問等，集思廣益找出改善機會。檢討結果應形成具體的改善計畫，明確改善項目、責任人員、完成期限等，並建立追蹤機制確保改善措施的落實。​​(傳送門)

修正後的緊急應變計畫應重新發布，並進行相關的教育訓練，確保所有人員了解變更內容。同時應更新相關的作業程序、組織架構、聯絡資訊等，保持計畫的時效性和準確性。​​(傳送門)

特殊情境的應變演練

化學災害應變演練

對於涉及危險化學品的工作場所，化學災害應變演練是必要且重要的演練類型。化學災害應變演練應包括個人防護裝備的正確穿著、化學品洩漏的處置方法、現場除污程序、人員緊急救護等內容。演練應使用實際的應變器材，包括A級防護衣、桶槽及管線洩漏處理工具、鋼瓶處理工具等，讓應變人員能夠熟悉設備的使用方法。​​(傳送門)

化學災害演練的情境設計應涵蓋不同類型的洩漏事故，如桶槽洩漏、管線破裂、鋼瓶洩漏等，針對各種情況進行阻漏練習。演練還應包括除污程序的演練，確保應變人員了解如何進行有效的除污作業，防止二次污染的發生。​​(傳送門)

消防滅火演練

消防滅火演練是最基本也是最重要的演練類型之一，應包括滅火器材使用技巧、消防水帶使用練習、空氣呼吸器配戴、火場滅火實戰演練等內容。演練應在安全的環境下進行，使用專業的訓練設施，如模擬火場燃燒室，讓參與者能夠體驗真實的火場環境。​​(傳送門)

自衛消防編組的訓練應分別進行通報、滅火、避難引導、安全防護、救護等分組訓練，使編組人員了解各個班別的任務及工作內容。綜合訓練則模擬真實火災發生情況，各班別依時序進行動作，相互配合，聽從指揮或視狀況自主靈活支援其他班別工作。​​(傳送門)

自然災害應變演練

自然災害應變演練應針對當地可能發生的自然災害類型進行規劃，如地震、颱風、洪水、土石流等。地震演練包括震時的就地掩護動作、震後的疏散程序、災情評估等。颱風演練應包括事前的防護措施、停工決策、人員安置等。​​(傳送門)

演練情境的設計應考慮災害的特性和影響範圍，如地震可能造成建築物損壞、電力中斷、交通阻塞等連鎖反應。演練應測試在這些複合災害情況下，應變組織是否能夠有效運作，應變程序是否仍然可行。​​(傳送門)

演練資源與支援系統

演練器材與設備

有效的緊急應變演練需要適當的器材和設備支援。基本的演練器材包括通報設備（如對講機、廣播系統）、疏散指引設備（如擴音器、指示牌）、急救器材（如急救箱、擔架）、消防器材（如滅火器、消防栓）等。特殊的演練情境可能需要專門的器材，如化學防護衣、氣體檢測器、洩漏處置工具等。​​(傳送門)

演練器材應定期檢查和維護，確保在演練時能夠正常使用。器材的擺放位置應便於取用，且應有足夠的數量供演練使用。演練後應檢查器材的使用情況，如有損壞或消耗，應及時補充或更換。​​(傳送門)

外部支援資源

緊急應變演練往往需要外部支援資源的參與，包括消防機關、醫療機構、警察機關等。事業單位應建立與這些外部支援單位的聯繫管道，必要時可簽訂相互支援協定。演練時可邀請這些單位參與或觀摩，增加演練的真實性和學習效果。​​(傳送門)

建立外部支援資源清單，包括單位名稱、聯絡方式、可提供資源等資訊，並定期更新維護。在規劃演練時，應考慮如何與外部支援資源協調配合，確保在實際事故發生時能夠有效整合各方資源。​​(傳送門)

演練的預算與成本考量

緊急應變演練需要投入一定的人力、物力和財力資源，企業應合理規劃演練預算，確保演練活動的可持續性。演練成本包括人員工時成本、器材設備費用、場地使用費、外部專家費用等。企業可透過合理安排演練頻率、選擇適當的演練方式、共享資源等方法來控制成本。​

投資演練活動的成本效益應從長遠角度來評估，有效的演練能夠降低實際事故發生時的損失，提升員工安全意識，改善企業安全管理水準，這些效益往往遠超過演練的投入成本。​

演練的法規遵循與最佳實務

演練頻率與法規要求

依據相關法規和標準的要求，緊急應變演練應定期實施。一般建議至少每年進行一次全面性演練，每半年進行一次部分演練。某些特殊作業場所或高風險工作場所可能需要更頻繁的演練，如每季一次或每月一次。​​(傳送門)

演練頻率的決定應考慮工作場所的風險等級、人員流動情況、設備變更情況、法規要求等因素。新進人員較多的單位應增加演練頻率，確保新進人員能夠熟悉應變程序。工作場所有重大變更時，如布局調整、設備更新、人員組織變更等，也應增加演練次數。​​(傳送門)

演練的品質管控

為確保演練品質，應建立演練的標準作業程序和品質管控機制。演練前應進行充分的規劃和準備，包括制定演練腳本、指派演練角色、準備評估表格等。演練過程中應有專人負責記錄和評估，確保演練按計畫進行。​​(傳送門)

演練的評估應採用標準化的評估表格和評分標準，確保評估的客觀性和一致性。評估結果應詳細記錄並分析，形成改善建議。品質管控還包括對演練組織者和評估者的培訓，提升其專業能力。​​(傳送門)

國際最佳實務案例

參考國際先進國家和組織的最佳實務經驗，可以提升我國緊急應變演練的水準。美國職業安全衛生署（OSHA）建議企業根據最可能影響工作場所的緊要情況進行演練，並遵循工作場所的政策和程序。演練後應安排管理者和安全委員會開會，檢討觀察結果和員工回饋，以改善緊急演練訓練。​​

加拿大的緊急應變實務強調演練的多樣性和情境的真實性，建議採用不同類型的演練方法，包括討論式演練、功能性演練、全面性演練等。澳洲的緊急應變指引特別重視演練後的檢討和改善，要求每次演練後都要進行詳細的分析和改善計畫。​​(傳送門)

這些國際最佳實務案例提供了寶貴的參考，有助於提升我國緊急應變演練的專業水準和實效性。​​(傳送門)

結論與建議

職業安全緊急應變計畫與演練是現代企業安全管理不可或缺的重要環節，透過系統性的計畫制定、組織建立和定期演練，能夠有效提升工作場所的安全防護能力，降低職業災害的發生機率和損失程度。成功的緊急應變體系需要法規遵循、科學規劃、全員參與、持續改善等多方面的配合。​​(傳送門)

企業應從風險評估出發，建立符合自身特性的緊急應變計畫，組建專業的應變組織，配備充足的應變資源，並透過多樣化的演練活動來檢驗計畫的可行性和有效性。演練活動應涵蓋各種可能的緊急情境，採用不同的演練方式，建立標準化的評估機制，並根據演練結果持續改善計畫內容。​​(傳送門)

未來的發展趨勢包括演練技術的數位化應用、情境模擬的虛擬實境技術、跨組織的聯合演練、國際標準的導入等方面。企業應密切關注這些發展趨勢，適時導入新的技術和方法，提升緊急應變能力的現代化水準，為員工創造更安全的工作環境，實現企業的永續經營目標。​​(傳送門)

只有透過完善的緊急應變計畫與持續的演練實施，才能在真正的緊急事故發生時，迅速、有效地進行應變處理，最大程度地保護員工生命安全，減少財產損失，維護企業的正常營運，實現職業安全衛生管理的最終目標。​​(傳送門)