施工前風險評估（JSA / HIRA）

營造工程施工作業環境複雜多變，潛在危害因素眾多，包含高處作業、機械操作、有害物質接觸、局限空間作業等高風險活動，若未能於施工前妥善辨識危害並評估風險，極易導致嚴重職業災害。為確保施工安全，職業安全衛生法第五條明確規定，工程設計或施工者應於設計或施工規劃階段實施風險評估，採取必要之預防措施。施工前風險評估作為安全管理的核心工具，透過系統化的危害辨識與風險分析程序，協助事業單位在作業開始前掌握潛在風險狀況，研擬有效的控制對策，將風險降低至可接受範圍，從而預防職業災害的發生。​(傳送門)

在施工前風險評估的實務應用中，工作安全分析（Job Safety Analysis, JSA）與危害辨識風險評估（Hazard Identification and Risk Assessment, HIRA）是兩種最常見且有效的評估方法。JSA著重於將作業內容分解為具體步驟，針對每個步驟識別潛在危害，並制定安全作業程序。HIRA則涵蓋更廣泛的危害辨識範圍，包括製程、活動、服務等各層面的危害因素，並透過風險分析評估其可能性與嚴重性。兩種方法相輔相成，共同構成完整的施工前風險管理體系，協助營造業有效控制施工風險，提升工程安全績效。​(傳送門)

施工前風險評估的法規依據與重要性

法規要求與規範架構

職業安全衛生法第五條第二項明確規定「工程之設計或施工者，應於設計或施工規劃階段實施風險評估」，並於施行細則第八條第二項定義風險評估為「辨識、分析及評量風險之程序」。此項規定建立了我國營造工程施工前風險評估的法源基礎，要求事業單位在合理可行範圍內，採取必要的預防設備或措施，使勞工免於發生職業災害。職業安全衛生管理辦法第十二條之一進一步要求，雇主應依其事業規模與性質，訂定職業安全衛生管理計畫，執行工作環境或作業危害之辨識、評估及控制等事項，並留存紀錄備查。​(傳送門)

勞動部訂定的「危害辨識及風險評估技術指引」提供了實施風險評估的建議性作法，作為事業單位規劃執行的參考依據。該指引強調風險評估並非增加法規的額外要求，而是協助事業單位建置良好職業安全衛生管理系統的工具。針對營造工程的特殊性，勞動部另訂定「營造工程風險評估技術指引」，詳細說明營造工程全生命週期各階段施工風險評估的實施原則、架構及程序。該指引依據國際標準ISO 31000及國家標準CNS 31000風險管理規範，建立完整的施工風險評估及管理流程。​(傳送門)

施工前風險評估的重要性與效益

適當的施工前風險評估可協助事業單位建置良好的職業安全衛生管理系統，有效控制危害及風險，預防與削減災害，並提昇職業安全衛生管理績效。透過系統化的風險管理制度，於施工前掌握潛在危害，分析風險情境，評量風險規模，對不可接受之風險研擬對策，可以消除或降低施工風險，確保工程施工過程之安全與衛生。​(傳送門)

施工前風險評估的實施能帶來多重效益。首先，透過危害辨識程序，可及早發現作業環境中的潛在危險因素，包括機械設備、物質材料、作業方法、工作環境等各層面的危害。其次，風險評估提供量化的風險等級判定，協助管理階層優先處理高風險項目，合理配置安全資源。再者，評估過程要求熟悉作業的員工參與，有助於提升第一線人員的安全意識與風險認知能力。最後，風險評估的紀錄與文件化，可作為安全教育訓練教材、作業程序修訂依據，以及職業災害調查分析的參考資料。​(傳送門)

從企業永續經營的角度而言，施工前風險評估展現企業社會責任的具體實踐。透過預防性的安全管理措施，不僅保障勞工生命安全與健康，減少職業災害造成的人力與財務損失，更提升企業形象與競爭力。對於導入台灣職業安全衛生管理系統（TOSHMS）或ISO 45001國際標準的事業單位，施工前風險評估更是管理系統運作的核心要素，直接影響驗證審查結果。​(傳送門)

工作安全分析（JSA）的原理與實施步驟

JSA的基本概念與應用範圍

工作安全分析（Job Safety Analysis, JSA），又稱作業安全分析，由美國葛玛利教授於1947年提出，是歐美企業長期使用的先進風險管理工具之一。JSA針對工作安全進行分析，了解在進行作業時可能面臨的危害，並找出更加安全的作法，是環安衛領域中最為常見的分析方式。其核心原理基於系統化分析，將作業分解為多個步驟，逐個進行風險評估，鼓勵全員參與風險識別過程，並在識別風險後制定實施相應的預防措施。​

JSA的應用範圍涵蓋各類需要進行安全分析的工作任務。依據台塑企業的管理規範，針對工作場所中從事局限空間、明火、公共管架及水刀除鏽油漆、施工架及鋼構組拆裝等高危險作業，應實施工作安全分析管理作業。在開展以下工作前應進行JSA：制修訂作業指導書、操作程序、操作規程等標準操作文件前；新的作業活動；非常規、臨時性作業；工藝、方法、物料、設備、工具、作業環境等因素發生變化的作業；需評估的現有作業。​(傳送門)

JSA方法對於生產設備之維護保養或人為操作之製程及活動較為合適，符合風險分析過程包括機械、設備與人員之間的互動關係及系統分析的要求。透過JSA的實施，可以有序地對存在的危害進行識別、評估和制定實施控制措施，指導岡位工人對自身的作業進行危害辨識和風險評估，仔細地研究和記錄工作的每一個步驟，識別已有或者潛在的危害。​(傳送門)

JSA的實施步驟與方法

JSA的實施遵循五個基本步驟，形成完整的工作安全分析流程。​(傳送門)

第一步：確定需要進行工作安全分析的工作。基層單位負責人應組成JSA小組，小組成員必須了解工作任務及所在區域的環境、設備和相關的操作規程。選擇需要進行JSA的工作應從事件頻率、事件的嚴重性、暴露的頻率、四新工作等角度考慮。需要考慮的工作包括：無程序管理控制的工作；新的工作；工作環境變化或工作過程中可能存在程序未明確的危害的工作；可能偏離程序的非常規作業；現場作業人員提出需要進行安全分析的工作任務。​

第二步：把工作分解成具體工作任務或步驟。將整個作業任務分解為一系列具體的操作步驟，每個步驟應清晰描述作業的動作與內容。工作步驟分解應遵循基本原則：步驟數量適中，通常在5至10個步驟之間；每個步驟應是完整的作業動作；步驟描述應具體明確，避免含糊籠統。例如，對於堆高機作業，可分解為作業前檢查、啟動堆高機、移動至取貨位置、升起貨叉、插入棧板、提升貨物、移動至放貨位置、降下貨物、退出貨叉、關閉堆高機等步驟。​(傳送門)

第三步：觀察工作的流程，識別並評估每一步驟相關的危害及風險狀況。對每個步驟可能產生的危險進行識別，包括設備操作、物料處理、環境因素等。危險識別應考慮作業條件的多種因素，包括機械設備、物質材料、作業方法、工作環境、人員能力等。對識別出的危險進行風險評估，分析其可能性和嚴重性，可運用LEC法（作業條件危險性分析法）或LS法（風險矩陣分析法）等風險評價方法。LEC法考慮事故發生的可能性（L）、人員暴露於危險環境中的頻繁程度（E）、一旦發生事故可能造成的後果（C），以三個分值的乘積評價作業條件危險性的大小。

第四步：確定預防風險的控制措施。根據風險評估結果，為每個潛在危險制定預防措施。風險控制應遵循3E原則，採用階梯式控制方式：工程控制（取消或替代方法）、隔離（防護裝置、圍欄、機械援助）、管理控制（減少暴露時間）、個體勞動保護（PPE個人防護具）。控制措施的優先順序應依消除、取代、工程控制、管理控制及個人防護具等順序選擇，並考量可用資源及現有技術等因素。​(傳送門)

第五步：安全操作規程編制與作業標準化。將安全措施整合到作業流程中，形成詳細的安全作業指導書。標準化作業程序應包括作業方式、使用器具工具、防護器具、資格限制、工作步驟、工作方法、不安全因素、安全措施、事故處理等內容。完成JSA後，應對參與作業的員工進行培訓，確保他們理解並能夠遵守新的安全作業程序。​(傳送門)

JSA的檢查更新與持續改善

JSA並非一次性的作業，而是需要持續更新與改善的動態過程。更新JSA的時機包括：工作環境發生變化；作業方法或程序改變；使用的設備、工具或材料更換；發生職業災害或虛驚事件後；定期檢討（建議至少每年一次）。更新JSA時應遵循原有的分析程序，重新評估作業步驟、危害識別與風險評估，確保控制措施的有效性。​

在實施過程中應建立監督與審查制度，於作業現場進行監督，確保安全措施得到有效執行。收集作業過程中的反馈信息，對JSA過程和安全措施進行持續優化。當JSA工作深入推廣和有效使用，可以幫助企業快速識別運營過程中的各類風險，並及時採取有效的控制措施，從而避免一些重大安全事故或職業傷害事故的發生，提升企業安全管理方面的績效。​(傳送門)

危害辨識風險評估（HIRA）的架構與執行

HIRA的定義與範疇

危害辨識風險評估（Hazard Identification and Risk Assessment, HIRA），又稱製程危害分析（Process Hazard Analysis, PHA），是一種系統性的風險管理方法。HIRA涵蓋所有涉及辨認製程中的危害、了解潛在的事故場景、辨認防護措施，並評估對人、環境、財產和業務之風險的活動。相較於JSA專注於特定作業任務的逐步分析，HIRA提供更廣泛的危害辨識範圍，適用於製程設計、工程規劃、營運管理等各個階段。​(傳送門)

HIRA在功能安全領域扮演關鍵角色，特別是在ISO 26262汽車功能安全標準中，HARA（Hazard Analysis and Risk Assessment）為功能安全設計發展流程的基石。透過HIRA，組織可以識別和歸類危害事件，並定義防止危害發生或者減輕危害程度的安全目標及ASIL等級。安全生命週期中的後續步驟，例如功能安全概念和實際產品的開發測試，都是基於這些安全目標和等級來實現。​(傳送門)

HIRA的實施程序

HIRA的實施遵循系統化的程序，確保全面且深入地識別與評估風險。​(傳送門)

第一階段：辨識出所有的作業或工程。事業單位應依安全衛生法規及職業安全衛生管理系統相關規範等要求，建立、實施及維持風險評估管理計畫或程序。辨識範圍應涵蓋事業單位所有的工作環境及作業，包含製程、活動或服務的流程，並考量以往危害事件的經歷。辨識的作業應包含例行性及非例行性的作業，亦應包含組織控制下可能出現在事業單位及其組織控制下之人員（如承攬人、供應商、訪客及其他利害相關者等）所執行的各項作業。​(傳送門)

第二階段：辨識危害及後果。事業單位應事先依其工作環境或作業的危害特性，界定潛在危害的分類或類型，作為危害辨識、統計分析及採取相關控制措施的參考。危害類型可依職業安全衛生法規的規定分類，例如墜落、滾落、物體飛落、崩塌、倒塌、衝撞、夾捲、切割、感電、爆炸、火災、缺氧、中毒等。對所辨識出的作業，應蒐集相關資訊作為風險評估的依據，包括設計圖說、作業程序書、物質安全資料表、設備規格資料、歷史災害紀錄等。​(傳送門)

第三階段：確認現有防護設施。依據辨識出的危害及後果，確認現有可有效預防或降低危害發生原因之可能性及減輕後果嚴重度的防護設施。現有防護設施可分為工程控制、管理控制及個人防護具等類別。工程控制包括機械防護裝置、安全連鎖裝置、通風設備等；管理控制包括作業程序、安全檢查、許可制度、教育訓練等；個人防護具包括安全帽、安全帶、安全鞋、防護眼鏡、呼吸防護具等。​(傳送門)

第四階段：評估危害的風險。對所辨識出的潛在危害，依風險等級判定基準分別評估其風險等級，並將等級作為改善優先順序之參考。風險評估方法可採用風險矩陣分析法（LS）、作業條件危險性分析法（LEC）、風險程度分析法（MES）等量化或半定量方法。評估時應考慮事故發生的可能性與後果的嚴重性，可能性因素包括控制措施的狀態及人員暴露的頻率，後果因素包括人員傷害、財產損失、環境影響等。​

第五階段：決定降低風險的控制措施。對於不可接受風險項目應依消除、取代、工程控制、管理控制及個人防護具等順序，並考量可用資源及現有技術等因素，採取有效降低風險的控制措施。控制措施應具體可行，明確責任人員與完成期限，並建立追蹤管制機制。​(傳送門)

第六階段：確認採取控制措施後的殘餘風險。採控制措施後須於完成後評估其適用性及有效性，並適時修正或採取其他控制措施，且應定期或不定期對採取之控制措施進行監督及量測，以確保其遵循度及控制成效。事業單位勞工30人以下得免進行此步驟。​(傳送門)

HIRA與JSA的差異與互補

HIRA與JSA雖然都是施工前風險評估的重要工具，但在應用範圍、分析深度、實施時機等方面存在差異，兩者相輔相成，共同構成完整的風險管理體系。​(傳送門)

從應用範圍來看，JSA專注於特定作業任務的安全分析，將工作分解為具體步驟並逐步識別危害。HIRA則涵蓋更廣泛的製程、活動、服務等各層面，適用於工程規劃、設計評估、整體風險管理等。JSA適合現場作業層級的風險控制，由第一線員工與班組長參與執行；HIRA則適合管理層級的整體規劃，由專案經理與安全人員主導實施。​(傳送門)

從分析深度而言，JSA著重於作業步驟的危害識別與安全措施制定，直接產出安全作業標準與操作程序。HIRA則進行更深入的風險分析與評量，考慮多種風險因素的交互影響，產出風險評估報告與風險管理計畫。JSA的風險評估相對簡化，著重實用性與可操作性；HIRA的風險評估較為精細，運用量化方法進行風險等級判定。​(傳送門)

從實施時機觀察，JSA通常在作業開始前由現場人員執行，屬於作業層級的即時風險控制。HIRA則在工程規劃階段或製程設計階段實施，屬於預防性的系統風險管理。特殊作業前必須開展JSA，如動火作業、高處作業、吊裝作業等。整體工程或製程變更時則應實施HIRA，確保整體風險可控。​

實務上，建議採用HIRA與JSA結合的方式，在工程規劃階段先實施HIRA進行整體風險評估，識別重大危害與高風險作業。針對識別出的高風險作業，再運用JSA進行詳細的作業步驟分析與安全程序制定。這種分層分級的風險管理方式，既確保整體風險可控，又提供現場作業的具體安全指引，達到全面且深入的風險管理效果。​(傳送門)

施工前風險評估的實施方法與工具

營造工程施工風險評估流程

營造工程施工風險評估的實施程序依照ISO 31000風險管理標準之流程辦理，包括界定範圍及風險計畫、風險評估（危害辨識、風險分析、風險評量）、風險對策、監督審查及報告等階段。整個流程貫穿溝通與諮詢、監督審查及報告等支援活動，確保風險管理的有效性。​(傳送門)

準備階段：界定範圍及風險計畫。於工程設計、施工規劃前，應先界定風險管理之範圍及特性，據以掌握施工風險評估之重點，並完成準備作業。準備作業包括：組成風險評估小組，成員應包括工程主辦人員、設計或施工規劃人員、職業安全衛生人員、工作場所負責人、專任工程人員等；製備工程基本資料表，彙整工程概要、工址環境資料、工程需求資料、法規要求、相關案例等資訊；辦理工址環境現況調查及工程需求分析，包括地形地質、鄰近建築、地下埋設物、交通狀況等環境因素。​(傳送門)

評估階段：施工風險評估。進行風險評估前，應先拆解作業內容，將工程作業內容拆解為分項工程、第一階作業、第二階作業、作業步驟等，明確工程實施之架構及工程作業內容、施工方法、程序、使用機具設備及安全衛生設施。危害辨識應針對各作業步驟，辨識工址環境、特殊工程作業、施工機具設備、物質材料、作業人員、管理制度等危害來源。風險分析應評估危害事件發生的可能性，考慮現有防護措施的有效性、人員暴露的頻率等因素。風險評量應判定風險等級，篩選出不可接受之風險，作為優先改善的依據。​(傳送門)

對策階段：風險處理。對不可接受風險，應擬定對策，指定對策執行負責人員於期限內完成，並追蹤管制對策之成效。風險對策類型包括：風險規避（改變工程設計或施工方法，避免危害）；風險降低（採取工程控制或管理措施，降低風險等級）；風險轉移（透過保險或分包方式，轉移風險責任）；風險保留（對於低風險項目，接受殘餘風險）。對策應編列於工程預算中，確保有足夠資源執行。​

管理階段：監督與審查。設計者、施工者應建立風險評估及管理之監督與審查制度，於實施過程落實監督、審查及管理。監督活動包括施工現場巡查、作業前危害調查、安全設施檢查等。審查活動包括設計審查會議、施工計畫審查、變更管理審查等。紀錄及報告製作應將各階段施工風險評估及管理之實施過程及結果製作完整紀錄，並彙整為報告，以提供管理階層監督、審查，並為施工風險管理之依據。​

風險評估方法與工具選擇

施工前風險評估可採用多種方法與工具，事業單位應依工作環境或作業的規模與特性，選擇適合的風險評估方法。​(傳送門)

風險矩陣分析法（LS法）是最簡化的風險評估方法，以事故發生的可能性（L）與事故後果嚴重性（S）兩個因素的乘積來評估風險值（R=L×S）。可能性分為極不可能、不太可能、可能、很可能、幾乎確定等級別；嚴重性分為可忽略、輕微、中等、嚴重、災難性等級別。此方法簡單易用，適合快速評估與初步篩選。​(傳送門)

作業條件危險性分析法（LEC法）考慮三個因素：事故發生的可能性（L）、人員暴露於危險環境中的頻繁程度（E）、一旦發生事故可能造成的後果（C），以三個分值的乘積評價作業條件危險性（D=L×E×C）。LEC法較LS法更為精細，增加考慮暴露頻率因素，更符合作業現場的實際狀況。此方法廣泛應用於製造業與營造業的作業風險評估。​(傳送門)

風險程度分析法（MES法）進一步考慮控制措施的狀態（M）、人體暴露或危險狀態出現的頻繁程度（E）、事故後果嚴重性（S），可能性由控制措施與暴露頻率共同決定。控制措施的狀態分為無控制措施、有減輕後果的應急措施、有預防措施等級別。此方法較為複雜，但考慮因素更全面，適合重大工程或高風險作業的詳細評估。​(傳送門)

定性風險評估方法包括安全檢查表法（Checklist）、專家評估法、HAZOP（危害與可操作性分析）、FMEA（失效模式與影響分析）等。這些方法不進行量化計算，而是透過系統性檢查、專家判斷、團隊討論等方式識別危害與評估風險。定性方法適合初期規劃階段或缺乏歷史數據的新工程。​(傳送門)

選擇風險評估方法時應考慮：工程規模與複雜度，大型複雜工程宜採用較精細的方法；危害的嚴重性，高風險作業應採用更詳細的評估；資料的可得性，有充分歷史數據者可採用量化方法；評估人員的能力，方法的複雜度應與執行人員的專業能力匹配；時間與資源限制，評估深度應與可用資源平衡。實務上可採用分階段、分層級的評估策略，初步評估採用簡化方法快速篩選，對高風險項目再進行深入評估。​(傳送門)

風險評估表單與紀錄管理

施工前風險評估應建立完整的表單系統與紀錄管理機制，確保評估過程的系統性與可追溯性。​(傳送門)

工作安全分析表是JSA的核心表單，通常包含以下欄位：作業名稱、作業地點、使用機械設備器具、使用材料原料物料、操作人員資格、防護具、工作步驟、工作方法、潛在危險、安全工作方法等。表單填寫應由熟悉作業的人員執行，經工作場所負責人與單位主管審核簽署。完成的JSA表單作為安全作業標準，提供作業人員遵循，並作為安全教育訓練教材。​(傳送門)

施工風險評估表適用於營造工程的整體風險評估，通常採用分項工程拆解方式，包含欄位：分項工程名稱、作業步驟、潛在危害、現有防護措施、風險等級（評估前）、風險對策、對策負責人員、完成期限、風險等級（評估後）、可否接受等。表單格式可依工程特性調整，但應涵蓋完整的風險評估程序要素。​(傳送門)

危害鑑別風險評估登錄表適用於HIRA的紀錄，包含欄位：單位、作業活動、危害類型、危害描述、可能後果、現有控制措施（工程控制/管理控制/個人防護具）、可能性評分、嚴重性評分、風險等級、是否可接受、改善措施、殘餘風險等。此表單較為詳細，適合實驗室、製程工廠等需要精細管理的場所。​(傳送門)

高風險作業許可單結合JSA與作業許可制度，針對動火、高處作業、吊裝作業、局限空間作業等特殊高風險作業，要求作業前完成JSA並取得許可。許可單應包含作業內容描述、危害識別、安全措施確認、防護裝備檢查、應急處置準備、許可審批簽名等內容。​(傳送門)

紀錄管理應建立系統化的檔案制度，包括：風險評估表單應編號管理，建立清冊目錄；評估紀錄應留存備查，保存期限至少三年；定期檢討更新，建議每年或作業變更時重新評估；建立風險評估資料庫，累積歷史資料作為未來評估參考。電子化管理系統可提升效率，透過數位表單、雲端儲存、行動裝置應用等方式，讓現場人員即時填報，管理階層即時監控。​(傳送門)

風險控制措施與成果運用

風險控制措施的優先順序

風險控制措施的選擇應遵循「消除、取代、工程控制、管理控制、個人防護具」的優先順序，此原則稱為風險控制階層（Hierarchy of Controls）。這個順序反映控制措施的有效性與可靠性，越前面的措施越能從根本上消除危害，越後面的措施則依賴人員遵循與設備維護。​(傳送門)

消除（Elimination）是最有效的風險控制方式，透過改變工程設計、作業流程或工作方法，完全移除危害源。例如：以預鑄工法取代高處現場組裝，消除高處作業風險；採用機械化施工取代人工搬運，消除肌肉骨骼傷害；設計階段考量施工安全性，避免困難或危險的施工作業。消除措施雖然最有效，但往往涉及設計變更或製程改變，需要在規劃階段及早考量。​(傳送門)

取代（Substitution）是以較低危害的材料、設備或方法替代高危害者。例如：以低毒性化學品取代高毒性化學品；以小型輕便機具取代大型重型設備，降低操作風險；以較安全的施工方法取代傳統高風險工法。取代措施的關鍵在於確保替代方案不會引入新的危害，需進行完整的風險評估。​(傳送門)

工程控制（Engineering Controls）透過設計或設置物理設施，在危害源頭或傳遞路徑上進行控制。常見的工程控制措施包括：安全防護裝置（護欄、護蓋、安全連鎖）；通風換氣設備（局部排氣、整體換氣）；隔離設施（圍籬、警戒線、隔音牆）；機械輔助設備（升降平台、吊掛設備）。工程控制的優點是不依賴人員行為，持續有效運作，但需要初期投資與定期維護。(傳送門)​

管理控制（Administrative Controls）透過制度、程序、訓練等管理措施降低風險。管理控制措施包括：安全作業程序與標準（SOP）；工作許可制度；安全教育訓練；作業前安全宣導；安全巡查與稽核；輪班制度減少暴露時間；標示與警告。管理控制依賴人員遵守，效果受人為因素影響較大，需持續監督與強化。​(傳送門)

個人防護具（Personal Protective Equipment, PPE）是最後一道防線，當其他控制措施無法完全消除風險時，提供個人層級的保護。常見PPE包括：頭部保護（安全帽）；眼面部保護（安全眼鏡、面罩）；呼吸防護（口罩、呼吸器）；聽力保護（耳塞、耳罩）；手部保護（手套）；足部保護（安全鞋）；墜落防護（安全帶、安全索）。PPE的使用應確保正確選用、適當維護、定期更換，並對使用人員進行訓練。​(傳送門)

實務上通常需要組合多種控制措施，形成多層防護（Defense in Depth）的安全體系。例如高處作業的風險控制可結合：工程控制（設置護欄、安全網）、管理控制（高處作業許可、作業前檢查）、個人防護具（安全帶、安全索）。這種多層防護確保即使某一層防護失效，其他防護措施仍能發揮作用。​(傳送門)

施工前風險評估成果的運用

施工前風險評估的成果應充分運用於工程全生命週期各階段，發揮預防災害、提升安全的實質效益。​(傳送門)

設計階段的成果運用。設計者於工程設計前實施施工風險評估，辨識工址環境現況及工程功能需求之潛在危害，作為研擬設計方案之參考。對不可接受之風險研擬對策，以落實工程設計成果之本質安全。設計階段施工風險評估成果應包含於設計圖說、施工說明書中，明確標示施工安全注意事項，提供施工者參考。重大風險項目應編列專項安全衛生經費，確保施工時有足夠資源執行安全措施。​

施工規劃階段的成果運用。施工者依據設計成果及工址環境實際狀況，於施工規劃階段實施施工風險評估，據以擬定施工計畫。風險評估成果應納入施工計畫書中，包括：施工方法與作業程序、施工機具設備選用、安全衛生設施配置、管理制度與組織、應急處置計畫等。針對高風險作業應制定專項安全作業標準或作業指導書，明確安全要求。​(傳送門)

施工執行階段的成果運用。於施工前應實施作業前危害調查評估，確認或修正施工風險評估結果，對作業場所之機具設備、設施等實施必要之調整。施工現場應張貼風險評估結果與安全措施，提醒作業人員注意。每日作業前應進行工具箱會議（Toolbox Meeting），針對當日作業進行JSA，確認危害與安全措施。施工過程中應建立監督查核機制，確保安全措施確實執行。​(傳送門)

教育訓練的應用。風險評估成果是安全教育訓練的重要教材，包括新進人員訓練、在職訓練、特殊作業訓練等。透過案例分享、危害識別演練、安全作業示範等方式，提升人員風險意識與安全技能。JSA表單與安全作業標準應作為作業人員的隨身手冊，隨時查閱參考。​(傳送門)

持續改善的依據。風險評估應定期檢討更新，納入新的危害因素、職災案例、法規要求等資訊。發生職業災害或虛驚事件後，應檢討風險評估的完整性與控制措施的有效性，提出改善對策。建立風險評估資料庫，累積經驗與知識，作為未來類似工程的參考。透過PDCA（Plan-Do-Check-Act）循環，持續改善風險管理績效。​(傳送門)

績效評估與管理審查。建立風險管理績效指標，如高風險作業控制率、職災發生率、安全稽核缺失改善率等，定期評估風險管理成效。管理階層應定期審查風險評估結果與執行狀況，確保資源配置適當，政策目標達成。對於重大風險項目，應列入專案管理，指定專人負責追蹤管制。​(傳送門)

特殊作業的風險管理實務

營造工程中的特殊作業具有高度風險，需要特別重視施工前風險評估與管控措施。

高處作業風險管理。高處作業是營造業最常見的致命災害類型，施工前應實施詳細的JSA。風險控制措施包括：優先採用施工架、工作台等安全作業平台；設置護欄、安全網等防墜設施；使用安全帶、安全母索等個人防護；實施高處作業許可制度；進行作業前安全檢查與教育宣導。特別注意惡劣氣候（強風、豪雨）時應停止高處作業。​(傳送門)

吊裝作業風險管理。吊裝作業涉及重物移動，危害包括物體飛落、夾捲、感電等。施工前應進行吊裝計畫與JSA，評估吊運路徑、地面承載力、吊掛方式等。風險控制措施包括：選用適當容量與狀況良好的吊裝設備；正確計算荷重與吊掛點；設置警戒區域禁止人員進入；配置專業訊號指揮人員；檢查吊具索具狀況；避免吊物通過人員上方。​(傳送門)

局限空間作業風險管理。局限空間作業面臨缺氧、中毒、火災爆炸等嚴重危害。職業安全衛生設施規則第29條之一明確要求，雇主使勞工於局限空間從事作業前，應先確認局限空間有無可能引起勞工缺氧、中毒、感電、塌陷、被夾、被捲及爆炸等危害，如有危害之虞，應訂定危害防止計畫。風險控制措施包括：作業前進行空氣檢測；實施強制通風換氣；設置監視人員；配備呼吸防護具與救援設備；實施局限空間作業許可。​(傳送門)

動火作業風險管理。動火作業可能引起火災爆炸，特別是在有可燃物或可燃氣體的環境中。施工前應進行動火作業許可與JSA，評估周圍環境、可燃物狀況、通風條件等。風險控制措施包括：清除周圍可燃物；設置防火毯或擋板；配置滅火器材；安排火場監視人員；作業後進行火場巡查；禁止在特定區域（如儲槽、管線附近）動火，除非經專業評估許可。​(傳送門)

開挖作業風險管理。開挖作業面臨崩塌、地下埋設物損壞、地下水湧出等危害。施工前應進行地質調查、地下管線探測、開挖支撐計畫與JSA。風險控制措施包括：設置適當的擋土支撐；控制開挖深度與坡度；進行地下管線探測與保護；設置排水設備；禁止堆置重物於開挖邊緣；每日作業前檢查支撐狀況。​(傳送門)

所有特殊作業都應建立許可制度，要求作業前完成風險評估、安全措施確認、相關人員簽核等程序，未經許可不得作業。特殊作業人員應接受專業訓練，取得合格證書後方可從事該項作業。這些實務做法將施工前風險評估的成果具體落實於現場作業管理，有效降低特殊作業的職業災害風險。​(傳送門)

結論與未來展望

施工前風險評估作為職業安全衛生管理的核心工具，透過系統化的危害辨識與風險分析程序，有效協助營造業及各產業掌握潛在危害，研擬適切的控制對策，將風險降低至可接受範圍。工作安全分析（JSA）與危害辨識風險評估（HIRA）作為兩種互補的評估方法，分別從作業層級與系統層級提供風險管理的工具與框架，共同構成完整的施工前風險管理體系。​(傳送門)

JSA的優勢在於其實用性與可操作性，透過將作業分解為具體步驟，針對每個步驟識別危害並制定安全措施，直接產出安全作業標準供現場人員遵循。這種由下而上、由熟悉作業的員工參與的方式，不僅提升風險評估的準確性，更能增強員工的安全意識與參與感。HIRA則從整體系統的角度進行全面的危害辨識與風險評估，考慮多種風險因素的交互影響，適合工程規劃階段的預防性風險管理。兩者相輔相成，在不同階段與層級發揮作用，形成多層次的風險管理網絡。(傳送門)​

風險評估的成效不僅在於評估過程本身，更關鍵的是評估成果的有效運用。從工程設計階段考量本質安全，到施工規劃階段擬定完善的安全措施，再到施工執行階段的現場管控與作業前確認，風險評估成果貫穿工程全生命週期。透過教育訓練強化人員能力，透過持續改善機制優化風險管理，透過績效評估驗證管理成效，形成PDCA循環的動態管理系統。​(傳送門)

展望未來，施工前風險評估將朝向更加智慧化、數位化的方向發展。建築資訊模型（BIM）技術的應用，可以在設計階段即進行虛擬施工模擬，提前識別施工風險。物聯網（IoT）與感測器技術的運用，能夠即時監測作業環境的危害因素，如有害氣體濃度、結構變形、人員位置等，提供預警功能。人工智慧與大數據分析技術，可以從歷史職災資料、風險評估紀錄中挖掘規律，建立更精準的風險預測模型。行動裝置與雲端平台的整合，讓現場人員能夠即時填報JSA表單，管理階層即時掌握風險狀況，提升風險管理的效率與時效性。​(傳送門)

然而，無論科技如何進步，風險評估的核心仍在於人員的專業能力與安全文化。事業單位應持續投資於人員的安全衛生教育訓練，提升風險辨識與評估的技能。建立重視安全的組織文化，讓所有人員從管理階層到第一線作業人員，都能主動參與風險評估，積極提報危害，共同改善工作環境。唯有將風險評估融入日常作業，成為工作流程的一部分，而非額外的文書負擔，才能真正發揮預防職業災害的效果。​(傳送門)

職業安全衛生是企業永續經營的基石，也是社會責任的具體實踐。施工前風險評估作為實現職業安全的重要手段，需要政府、事業單位、專業團體、勞工組織等各方共同努力。政府應持續完善法規制度，提供技術指引與教育訓練資源，加強監督查核；事業單位應建立完善的風險管理體系，投入必要的資源，落實評估成果；專業團體應推廣最佳實務，提升產業整體安全水準。透過各界協力，期能有效降低職業災害，保障勞工安全與健康，實現零災害的願景。​(傳送門)