勞工安全衛生管理計畫

職業安全衛生管理計畫是現代企業營運不可或缺的重要管理工具，它不僅是法規要求的強制性文件，更是保障勞工生命安全、維護企業永續經營的核心基石。隨著工業化進程的加速與作業環境複雜度的提升，建立系統性、科學化的安全衛生管理機制已成為企業社會責任與競爭力的重要指標。本文將深入探討職業安全衛生管理計畫的理論基礎、實務應用與最佳實踐，為各類事業單位提供完整的建置指引與執行策略。

法規基礎與制度架構

法律依據與適用範圍

依據《職業安全衛生法》第23條第1項規定，雇主應依其事業單位之規模、性質，訂定職業安全衛生管理計畫。此項規定於《職業安全衛生法施行細則》第31條進一步明確化，詳細列舉管理計畫應包含的十五項具體事項。這些法規的制定背景源於對勞工安全權益的重視，以及對職業災害預防的迫切需求。(傳送門)

管理計畫的適用對象涵蓋所有適用職業安全衛生法的事業單位，無論規模大小皆須建立相應的管理機制。對於勞工人數在100人以上的事業單位，除了訂定管理計畫外，還需另行制定職業安全衛生管理規章，形成更完整的管理體系。此外，根據事業性質的危害風險程度，法規將事業單位分為第一類（具顯著風險）、第二類（具中度風險）及第三類（具低度風險）三個類別，並據此設定不同的管理要求與人員配置標準。(傳送門)

管理計畫的定義與特性

職業安全衛生管理計畫係指事業單位為執行職業安全衛生相關事項，所訂定各項工作目標、期程、採行措施、資源需求及績效考核等具體實施內容。管理計畫具有以下幾項重要特性：首先是系統性，它涵蓋了工作場所所有可能的安全衛生風險與管理需求；其次是操作性，計畫內容必須具體可行，能夠指導日常管理工作的執行；再者是動態性，計畫應隨著組織變化、技術進步及法規更新而持續調整改善。(傳送門)

管理計畫的資料來源多元且豐富，包括安全衛生管理系統、組織管理經驗（如職災統計）、法令規定、風險評估結果、文獻資料及專家指導等。這些資料的整合運用確保了計畫內容的科學性與實用性，使其能夠真正發揮預防職業災害、保護勞工安全健康的功能。(傳送門)

管理計畫的核心內容與十五項工作要項

綜合性管理項目

職業安全衛生管理計畫包含十五項核心工作要項，這些項目構成了完整的安全衛生管理體系。首先是「工作環境或作業危害之辨識、評估及控制」，這是整個管理系統的基礎，通過系統性的危害辨識程序，識別工作場所中可能存在的各種危害因子，並評估其風險等級，進而採取適當的控制措施。(傳送門)

「機械、設備或器具之管理」著重於硬體設施的安全管控，包括採購階段的安全標準確認、使用過程的定期檢查，以及維護保養的標準作業程序。對於危險性機械設備，更需要建立完整的通報與管理機制，確保設備本質安全。(傳送門)

「危害性化學品之分類、標示、通識及管理」針對化學品的全生命週期管理，從進料驗收、儲存管理到使用處置，都必須建立完善的管控機制。這包括製備安全資料表、實施危害通識教育，以及建立化學品清單等具體措施。(傳送門)

監測與評估項目

「有害作業環境之採樣策略規劃及監測」強調主動性的環境監測，透過科學的採樣方法與定期監測，掌握作業環境中有害因子的濃度變化，為健康風險評估提供客觀數據。監測項目應依據作業特性確定，包括化學性、物理性及生物性危害因子的監測。(傳送門)

「危險性工作場所之製程或施工安全評估」要求事業單位在進行高風險作業前，必須實施系統性的安全評估。這包括動火作業、高架作業、開挖作業、局限空間作業等危險作業的風險評估與安全管制。(傳送門)

「採購管理、承攬管理及變更管理」建立了完整的變更控制機制。當工作場所的活動、設施或作業方法發生變化時，必須重新進行風險評估，確保變更過程的安全性。(傳送門)

日常管理與訓練項目

「安全衛生作業標準」的建立確保了作業過程的標準化與安全性。這些標準應涵蓋所有關鍵作業活動，明確規定安全作業程序、注意事項及應急處置方法。(傳送門)

「定期檢查、重點檢查、作業檢點及現場巡視」建立了多層次的檢查機制。定期檢查針對機械設備實施；重點檢查針對特定危險作業或設施；作業檢點強調作業前的安全確認；現場巡視則是日常安全管理的重要手段。(傳送門)

「安全衛生教育訓練」是提升人員安全意識與技能的關鍵措施。訓練內容應包括一般安全衛生教育、特殊作業訓練、管理人員訓練及在職教育等不同層次，確保各類人員都具備相應的安全衛生知識與技能。(傳送門)

防護與健康管理項目

「個人防護具之管理」涵蓋防護具的選擇、配發、使用、維護及更新等全過程管理。事業單位應根據作業危害特性選擇適當的防護具，並建立完整的管理制度，確保防護具發揮應有的保護效果。(傳送門)

「健康檢查、管理及促進事項」建立了勞工健康保護的完整體系。包括入職前健康檢查、定期健康檢查、特殊健康檢查以及健康促進活動等，並應建立健康檔案，進行健康風險評估與管理。(傳送門)

資訊管理與應急準備項目

「安全衛生資訊之蒐集、分享及運用」強調資訊管理的重要性。事業單位應建立資訊蒐集機制，包括法規資訊、技術資訊、事故案例等，並建立分享平台，促進安全衛生知識的傳播與運用。(傳送門)

「緊急應變措施」要求建立完整的應急準備與應變機制。包括應急預案的制定、應急資源的配置、應急人員的培訓以及應急演練的實施等，確保在緊急情況下能夠迅速有效地應對。(傳送門)

「職業災害、虛驚事故、影響身心健康事件之調查處理及統計分析」建立了事故管理的完整機制。包括事故報告程序、調查方法、原因分析、改善措施制定以及統計分析等，從事故中學習並預防類似事故再次發生。(傳送門)

「安全衛生管理紀錄及績效評估措施」確保管理活動的可追溯性與有效性。通過建立完整的記錄系統和績效評估機制，監控管理計畫的執行效果，並持續改進管理績效。(傳送門)

PDCA管理循環的系統化應用

PDCA循環的理論基礎

職業安全衛生管理系統的運作採用戴明循環（PDCA）的管理模式，通過「規劃（Plan）-執行（Do）-查核（Check）-改善（Act）」四個階段的循環運作，實現安全衛生管理的持續改善。PDCA循環不僅是一種管理工具，更是一種系統思維方式，它強調管理活動的系統性、連續性和改善性。(傳送門)

在職業安全衛生管理中，PDCA循環可以應用於系統層面的大循環和活動層面的小循環。系統層面的大循環關注整體管理系統的運作效能，而活動層面的小循環則針對具體管理活動的執行效果。這種多層次的循環應用確保了管理系統在不同層面都能實現持續改善。(傳送門)

規劃階段的核心要素

在規劃（Plan）階段，事業單位需要全面考量組織內外部環境因素，進行系統性的風險評估與目標設定。這個階段的主要工作包括：建立職業安全衛生政策、設定量化的安全衛生目標、進行危害辨識與風險評估、制定管理程序與作業標準，以及配置必要的資源。(傳送門)

規劃階段特別強調風險評估的重要性。事業單位應建立系統性的危害辨識程序，涵蓋所有工作活動、人員行為、工作環境及組織變化等因素。風險評估的結果將直接影響後續的管理措施選擇與資源配置，因此必須確保評估的科學性與準確性。(傳送門)

執行階段的關鍵活動

執行（Do）階段是將規劃階段制定的各項措施付諸實施的過程。這個階段的重點工作包括：實施各項安全衛生措施、執行教育訓練計畫、進行定期檢查與監測、管理個人防護具的使用，以及執行承攬商管理等。(傳送門)

執行階段要求所有管理活動都要有明確的責任分工和執行標準。各級主管必須依照其職權範圍，指揮監督所屬人員執行安全衛生管理事項，並協調指導相關人員的工作。同時，要建立完整的執行記錄，為後續的查核與改善提供客觀依據。(傳送門)

查核階段的監控機制

查核（Check）階段通過系統性的監測、審查與評估，驗證執行階段的成效。主要活動包括：績效指標的監測與測量、內部稽核的實施、管理審查的進行，以及矯正預防措施的識別。(傳送門)

查核階段需要建立多元化的監控機制。除了量化的績效指標監測外，還要進行定性的管理審查，通過內部稽核發現管理缺失，並及時採取矯正措施。這個階段的工作品質直接影響管理系統的持續改善能力。

改善階段的持續發展

改善（Act）階段是PDCA循環的收尾階段，也是下一個循環的起點。主要工作包括：分析查核結果、制定改善措施、修正管理程序、分享最佳實務，以及啟動新的改善計畫。

改善階段強調學習與發展的重要性。事業單位應建立學習機制，從內部經驗和外部標竿中汲取知識，持續提升管理水準。同時，要將改善成果標準化，避免問題重複發生，並為整個組織的能力提升奠定基礎。

危害辨識與風險評估的科學方法

危害辨識的系統化程序

危害辨識是風險管理的第一步，也是整個安全衛生管理系統的基礎。系統化的危害辨識程序應涵蓋事業單位的所有工作環境、作業活動及相關人員。辨識範圍包括例行性活動和非例行性活動、所有進入工作場所人員的活動、人員行為能力及其他人為因素、工作場所基礎設施及原物料，以及作業活動的變更等。(傳送門)

危害辨識的方法多樣化，事業單位應依據其規模、性質及作業特性選擇適合的方法。常用的方法包括現場觀察法、檢查表法、工作安全分析法、故障樹分析法等。不同方法各有其適用範圍和優缺點，事業單位可以結合使用多種方法，以確保危害辨識的全面性與準確性。(傳送門)

在進行危害辨識時，必須考量人員因素的複雜性。人員的熟練度、身體狀況、精神狀態、專業程度等都會影響作業安全。此外，人員間的協調配合、溝通聯繫也是重要的考量因素。只有全面考慮這些人為因素，才能建立有效的風險控制措施。(傳送門)

風險評估的量化技術

風險評估是在危害辨識基礎上，對已識別危害進行定量或定性分析的過程。評估的目的是確定風險的等級，為風險控制措施的選擇提供科學依據。風險評估通常考慮兩個維度：事故發生的可能性（頻率）和事故後果的嚴重性（嚴重度）。(傳送門)

風險評估可以採用定量方法或定性方法。定量方法使用數學模型計算風險值，如故障率分析、事件樹分析等；定性方法則通過專家判斷、經驗評估等方式確定風險等級。對於大部分中小企業而言，採用簡化的定性評估方法更為實用，如風險矩陣法、風險評估表法等。

風險評估必須是動態的過程。當工作環境、作業方法、人員配置或法規要求發生變化時，應重新進行風險評估。同時，要建立風險評估的定期檢討機制，確保評估結果能夠反映實際的風險狀況。

風險控制措施的層次化選擇

風險控制措施的選擇應遵循層次化原則，優先採用本質安全的控制方法。控制措施的優先順序為：消除或替代、工程控制、行政管理、個人防護具。這個順序反映了不同控制措施的可靠性和有效性差異。(傳送門)

消除或替代是最有效的控制方法，通過改變工藝流程、使用較安全的物料或設備來根本性地消除危害。工程控制則通過技術手段降低風險，如安裝防護裝置、改善通風系統等。行政管理包括制定安全作業程序、實施教育訓練、設置警告標誌等。個人防護具是最後一道防線，當其他控制措施無法充分降低風險時才考慮使用。(傳送門)

風險控制措施的選擇還要考慮經濟效益和技術可行性。事業單位應在確保安全的前提下，選擇最經濟有效的控制方案。同時，要建立控制措施的維護管理機制，確保其持續有效性。(傳送門)

教育訓練與人員能力發展

安全衛生教育訓練體系

安全衛生教育訓練是提升人員安全意識和技能的重要途徑，也是法律強制要求的重要事項。完整的教育訓練體系應包括新進人員訓練、在職教育訓練、特殊作業訓練及管理人員訓練等不同層次。每種訓練都有其特定的目標、內容和要求，形成系統性的能力發展框架。(傳送門)

新進人員訓練是員工進入職場的第一課，內容應涵蓋一般安全衛生知識、作業安全規定、緊急應變程序等基礎內容。在職教育訓練則針對在職員工實施，每三年至少接受三小時的安全衛生在職教育。特殊作業訓練針對從事危險性較高作業的人員，如電氣作業、高架作業、有機溶劑作業等。(傳送門)

管理人員訓練特別重要，因為管理人員的安全意識和管理能力直接影響整個組織的安全文化。各級管理、指揮、監督的業務主管都應接受相應的安全衛生教育訓練，以提升其安全管理能力。(傳送門)

訓練內容的設計與實施

教育訓練內容的設計應基於工作分析和風險評估結果，確保訓練內容與實際工作需求相符。訓練內容應包括理論知識和實作技能兩個部分，理論知識涵蓋安全法規、危害認知、防護原理等；實作技能則包括安全作業方法、防護具使用、緊急處置等。(傳送門)

訓練方法應多樣化，結合講授、示範、演練、案例分析等不同方式。對於重要的安全技能，應採用實際操作訓練，確保學員真正掌握相關技能。同時，要建立訓練效果評估機制，通過測試、觀察、回饋等方式確認訓練效果。(傳送門)

訓練記錄的建立和維護是法律要求，也是管理需要。完整的訓練記錄應包括訓練時間、內容、時數、參訓人員、講師資格、測試結果等資訊。這些記錄不僅用於法規符合性證明，也是人員能力評估和訓練改善的重要依據。(傳送門)

安全文化的建立與維護

安全文化是組織成員共同持有的安全價值觀、信念和行為模式的總和。優秀的安全文化能夠促使員工自發地遵守安全規定，主動參與安全管理活動。建立安全文化需要長期努力，從領導承諾、員工參與、溝通交流等多個層面著手。(傳送門)

領導承諾是安全文化建立的關鍵。最高管理者必須以身作則，展現對安全的重視和承諾。這種承諾不僅體現在政策宣示上，更要體現在資源投入、決策考量等具體行動中。(傳送門)

員工參與是安全文化的重要特徵。員工不僅是安全管理的對象，更應是安全管理的主體。要建立員工參與的機制，如安全建議制度、安全委員會、安全活動等，讓員工能夠積極參與安全管理活動。(傳送門)

個人防護具管理與健康保護

個人防護具的選擇與配置

個人防護具是職業安全衛生管理的重要組成部分，是保護勞工安全健康的最後一道防線。正確的防護具選擇必須基於工作場所的危害評估結果，針對不同類型的危害選擇相應的防護具。(傳送門)

常見的個人防護具包括頭部防護具（安全帽）、眼面部防護具（安全眼鏡、護目鏡、面罩）、呼吸防護具（防塵口罩、防毒面具、呼吸器）、聽力防護具（耳塞、耳罩）、手部防護具（手套）、足部防護具（安全鞋）、身體防護具（防護衣）等。每種防護具都有其特定的適用範圍和使用要求。(傳送門)

防護具的選擇不僅要考慮防護效能，還要考慮舒適性、耐用性和經濟性。防護效能是首要考量，必須確保防護具能夠有效阻隔或減輕危害；舒適性影響使用者的接受度和使用持續性；耐用性關係到使用成本和更換頻率；經濟性則涉及整體的成本效益考量。

呼吸防護計畫的特殊要求

呼吸防護具因其對生命安全的重要性，法規對其管理有特殊要求。雇主使勞工使用呼吸防護具時，應制定呼吸防護計畫，並指派專人負責執行。呼吸防護計畫應包括危害辨識及暴露評估、防護具選擇、防護具使用、防護具維護及管理、呼吸防護教育訓練、成效評估及改善等六個要素。(傳送門)

危害辨識及暴露評估是呼吸防護的基礎，必須確定工作場所中可能存在的呼吸危害種類、濃度及暴露情況。防護具選擇要根據危害評估結果，選擇適當類型和等級的呼吸防護具。防護具使用包括密合度測試、使用前檢查、正確佩戴等程序。(傳送門)

呼吸防護具的維護管理涵蓋清潔消毒、儲存、檢查、維修、領用、廢棄等全過程管理。每個環節都有具體的操作要求和品質標準，確保防護具始終處於良好的工作狀態。(傳送門)

健康檢查與健康管理

健康檢查是職業健康管理的重要組成部分，通過定期檢查及早發現職業性健康問題。健康檢查包括一般健康檢查和特殊健康檢查兩類。一般健康檢查針對所有勞工實施，目的是了解勞工的整體健康狀況；特殊健康檢查則針對從事特定危害作業的勞工，重點檢查與作業相關的健康指標。(傳送門)

特殊健康檢查的項目應根據作業中可能接觸的危害因子確定。例如，從事噪音作業的勞工應進行聽力檢查；從事粉塵作業的勞工應進行肺功能檢查；從事有機溶劑作業的勞工應進行肝功能檢查等。(傳送門)

健康管理不僅包括健康檢查，還應包括健康風險評估、健康指導、健康促進等內容。對於檢查發現異常的勞工，應進行進一步的醫學評估，必要時調整其工作內容或提供適當的健康管理措施。健康促進活動則通過宣導、諮詢、活動等方式，提升勞工的健康意識和自我保健能力。

緊急應變與災害調查處理

緊急應變體系的建立

緊急應變措施是職業安全衛生管理計畫的重要組成部分，旨在建立有效的災害應急處理機制。完整的緊急應變體系應包括應急組織、應急預案、應急資源、應急訓練等要素。(傳送門)

應急組織是緊急情況下指揮協調應急活動的組織架構。組織架構應明確各級人員的職責分工，包括現場指揮官、疏散引導人員、搶救人員、通報聯絡人員等。每個崗位都要有明確的責任範圍和行動程序。(傳送門)

應急預案是應急活動的行動指南，應針對可能發生的各種緊急情況制定相應的處理程序。預案內容應包括事故類型、警報發布、人員疏散、搶救措施、外部支援等各個環節。預案的制定要基於風險評估結果，確保針對性和實用性。(傳送門)

災害通報與調查程序

職業災害的及時通報是法律要求，也是有效應急處理的基礎。災害通報應遵循「立即通報、及時報告」的原則，確保相關單位能夠迅速了解災害情況並採取適當措施。通報內容應包括災害時間、地點、災害類型、人員傷亡情況、初步原因分析等資訊。(傳送門)

重大職業災害的定義包括：發生死亡災害、造成三人以上罹災的災害、造成一人以上罹災需住院治療的災害等。對於重大災害，除了立即通報外，還要啟動特殊的調查處理程序。(傳送門)

災害調查是預防類似事故再次發生的重要措施。調查程序應包括現場保護、證據收集、原因分析、責任認定、改善措施制定等步驟。調查過程要客觀公正，運用科學的調查方法，確保調查結果的準確性和可信度。

應急演練與改善機制

應急演練是檢驗應急預案有效性、提升應急能力的重要手段。演練應定期進行，包括桌上演練和實地演練兩種形式。桌上演練主要檢驗應急程序的邏輯性和完整性；實地演練則重點檢驗人員的應急技能和設備的可靠性。(傳送門)

演練後要進行評估總結，分析演練過程中發現的問題和不足，並據此改善應急預案和應急準備。評估內容應包括人員表現、程序執行、設備運作、時間控制等各個方面。(傳送門)

應急管理的改善是一個持續的過程。除了演練評估外，還要根據法規變化、技術進步、組織變化等因素持續改善應急管理體系。同時，要關注國內外的應急管理最佳實務，學習借鑑先進經驗。(傳送門)

績效評估與持續改善機制

績效指標體系的建立

安全衛生管理績效評估是管理計畫有效性的重要檢驗手段。完整的績效指標體系應包括領先指標和落後指標兩類。領先指標反映管理活動的執行情況，如訓練完成率、檢查執行率、改善措施完成率等；落後指標反映管理結果，如職災發生率、職災嚴重率、缺勤率等。(傳送門)

績效指標的選擇應基於組織的安全目標和重點管理領域。不同類型的組織可能有不同的重點指標，例如製造業可能更關注機械傷害率，建築業可能更關注墜落事故率。指標的設定要具體、可測量、可達成、相關性強、有時限性。(傳送門)

績效數據的收集和分析是評估工作的基礎。要建立可靠的數據收集系統，確保數據的準確性和及時性。數據分析不僅要關注數值變化，還要分析變化的原因和趨勢，為改善措施的制定提供依據。

內部稽核機制

內部稽核是安全衛生管理系統自我檢驗的重要工具。稽核的目的是評估管理系統的符合性和有效性，發現管理缺失並提出改善建議。稽核應由具備相應資格和能力的人員執行，保持客觀公正的態度。(傳送門)

稽核計畫應涵蓋管理系統的所有要素，包括政策目標、組織職責、風險管理、訓練教育、檢查監測、應急準備等。稽核頻率應根據風險等級和管理重要性確定，高風險領域應增加稽核頻率。(傳送門)

稽核結果要形成正式報告，明確指出發現的不符合項目和改善建議。被稽核單位應針對不符合項目制定矯正措施，並在規定期限內完成改善。稽核人員應進行追蹤查證，確認改善措施的有效性。(傳送門)

持續改善的實施策略

持續改善是安全衛生管理的核心理念，也是PDCA循環的根本目的。改善活動應基於客觀數據和系統分析，避免盲目性和隨意性。改善的方向可以包括降低事故率、提升安全意識、改善作業環境、提高管理效率等。(傳送門)

改善措施的制定要遵循系統性原則，考慮各種因素的相互關係和影響。對於重大改善項目，應制定詳細的實施計畫，明確時間節點、責任人員、資源需求等。同時要建立改善效果的追蹤評估機制，確保改善目標的實現。(傳送門)

標竿學習是促進持續改善的有效方法。組織應積極關注同業的最佳實務，學習借鑑先進的管理經驗和技術方法。同時也要參與行業交流活動，分享自身的成功經驗，與同業共同提升安全管理水準。(傳送門)

結論

職業安全衛生管理計畫作為現代企業安全管理的核心工具，其重要性已獲得廣泛認知與實踐驗證。通過系統性的管理體系建置，事業單位不僅能夠滿足法規要求，更能建立有效的災害預防機制，保障勞工生命安全與健康權益。

本文所探討的十五項工作要項構成了完整的安全衛生管理框架，從基礎的危害辨識與風險評估，到具體的防護措施實施，再到系統性的績效評估與持續改善，形成了科學化、標準化的管理流程。PDCA管理循環的應用確保了管理活動的系統性與持續性，使安全衛生管理成為組織日常營運的有機組成部分。(傳送門)

教育訓練與人員能力發展是管理計畫成功實施的關鍵因素。透過系統性的訓練體系建立，不僅提升了人員的安全技能與意識，更促進了安全文化的形成與發展。個人防護具管理與健康保護措施則為勞工提供了直接有效的安全保障。(傳送門)

緊急應變與災害調查處理機制的建立展現了管理計畫的前瞻性與應變能力。通過完善的應急準備與快速有效的事故處理，最大程度地降低了災害造成的損失，並從事故中學習改善，防止類似事故的再次發生。(傳送門)

績效評估與持續改善機制確保了管理計畫的動態性與發展性。透過科學的評估方法與系統性的改善活動，管理水準得以持續提升，安全績效不斷改善。(傳送門)

未來職業安全衛生管理的發展將更加注重數位化、智慧化的管理手段運用，結合物聯網、大數據、人工智慧等新興技術，提升管理效率與預防能力。同時，隨著工作型態的多元化發展，管理計畫也需要適應新的挑戰與需求，持續演進完善。

事業單位應將職業安全衛生管理計畫視為企業永續發展的重要投資，而非單純的法規遵循義務。只有真正將安全衛生管理融入企業文化與營運策略，才能實現「零災害」的終極目標，創造勞資雙贏的和諧職場環境。透過全體人員的共同努力與持續改善，職業安全衛生管理必將為建設更安全、更健康的工作環境發揮重要作用。