稀土管制的背後，其實是一場無聲的科技主權之戰

一、稀土成為「科技冷戰」的戰略引信

2025年10月9日，中國商務部正式對外公布被外界公認為史上最嚴厲的稀土出口管制新規，擴及從材料、技術到設備與境外生產活動的全面性控制。新制規定，即便產品僅含0.1%的中國稀土成分，也必須取得中國核准方可出口。這場行動並非單純的經濟外交回應，而是中國對於科技主權主導權的體現與重構。​

稀土在國防與高端製造領域中的地位早已不可替代。從F-35戰機、特斯拉電動車、再到AI伺服晶片，中國主導的稀土供應鏈滲透全球產業血脈，讓這場「元素之戰」實際上變成科技領域的權力試煉。過去美國以關稅與出口管制織出科技圍牆，而如今中國則以稀土武器化為槓桿，開啟了控制技術流動的新時代。​

二、從資源控制到「規則主權」

在這場無聲的科技主權之戰中，焦點早已不在「礦石」本身。根據美國地質調查局資料，中國控制全球約七成稀土產量與九成加工能力。這意味著，北京擁有的不只是資源，更重要的是「規則設定」權力，也就是稀土產業鏈的制度主導。​

過去，美國的優勢在於「市場准入規則」，決定誰能進入市場與繳納多少關稅；中國則反其道而行，以「技術准出管理」取代傳統經貿槓桿。稀土不僅是出口商品，更是北京推行「規則主權」的載體。當全球高科技產品高度依賴中國提煉與深加工，中國能藉此決定技術流動的命脈，也就是「誰能製造未來」。​

三、美中對決：從封鎖到反制的循環

美中之間的科技戰早從晶片延伸到材料戰。2019年美方限制荷蘭EUV光刻機出口中國後，北京立即意識到科技供應鏈「去美化」的重要性。五年後，中國不僅在半導體設備、AI晶片以及光電材料領域取得部分突破，也在戰略資源上完成「逆向施壓」。​

雙方的攻防如今呈現螺旋上升：美國試圖透過「50%規則」擴大域外制裁，而中國以稀土禁令回應，實際上是將美方長臂管轄予以折斷。分析指出，這場政策對撞不僅反映政治摩擦，更標誌著一種新的「科技去全球化秩序」，亦即兩極化供應鏈的形成。​

四、稀土武器化的三重盤算

《經濟學人》分析指出，此次中國管制背後存在三重戰略邏輯：​

1. 經濟保護層面：透過掌控稀土價格與審批權，中國能穩住國內高端製造業的成本結構，確保科研與國企在供應面上不被外國制裁牽制。
2. 科技安全層面：全面審查外國軍工與AI應用的稀土來源，防止中國材料被用於潛在對抗性武器。​
3. 外交策略層面：將資源武器化，作為對美國關稅報復與國際談判籌碼，使北京在多邊貿易體系中握有主導談判的底牌。

這也說明，稀土管制表面上是貿易政策修正，實際上卻是一場科技戰略再分配工程。

五、台灣與亞洲的連鎖反應

雖然台灣稀土來源多樣且短期直接影響有限，但長期而言風險不容小覷。許多關鍵化學品與磁性元件仍間接仰賴中國稀土供應。一旦管制擴增至半導體製程使用的稀土催化物，晶圓代工、封測乃至封裝材料都可能出現衝擊。​

南韓、日本與東南亞也被迫加速供應鏈分散策略，尋求澳洲、美國與非洲替代礦源。但因冶煉與磁材生產仍掌握在中方手中，即便採礦自立，也無法避免「中國環節」的加工依賴。​

六、全球產業鏈的壓力測試

中國最新管制不僅影響半導體與能源產業，也對AI運算核心構成威脅。據分析，新規將特別針對「14奈米及以下製程、256層以上記憶體晶片、AI演算法用晶片」進行個案審批。美國及其盟友因此面臨前所未有的「材料卡脖子」風險。​

隨著這場政策落地，全球供應鏈如被迫進行壓力測試。TSMC晶片、F-35戰機、電動車電機甚至手機螢幕，皆可能受到波及。中國稀土戰略因此不只是出口問題，而是針對「高科技產業價值鏈」的結構性重塑。​

七、科技主權的地緣政治意涵

科技主權的本質在於「誰能決定科技價值的生產邏輯」。美國長期透過智財權、供應鏈標準與制裁規則掌控技術遷移，而中國則轉向以稀土為媒，構築「技術尋租權」。這兩種制度邏輯代表全球治理的兩種模型：​

• 華府的「開放但受控」式全球化；

• 北京的「選擇性互賴」式主權科技。

當控制權從市場入口轉向出口許可，世界經濟秩序出現明顯的權力再平衡。稀土事件標誌著全球貿易邏輯正從效率主義轉為安全主義。

八、企業與國家的新博弈舞台

企業在這波科技主權轉向中，已不再是全球化的受益者，而成為地緣政治的棋子。從ASML光刻機禁售事件到NVIDIA高階晶片限出口，企業被迫在「法律合規」與「市場存活」之間尋求平衡點。稀土管制的加劇讓此矛盾更為尖銳——因為原料不再只是商業商品，而是國家戰略資產。​

對台灣而言，稀土事件提醒企業需提升材料自主率，避免成為全球供應鏈的薄弱環節。正如環球晶董事長徐秀蘭所言，掌握關鍵材料的國家，未來才具備談判籌碼與產業韌性。​

九、無聲戰場的未來走向

這場「無聲的主權之戰」將持續擴散。短期內，美中將藉由關稅、出口審批及技術禁令互為攻防。中期則會出現第三方國家（例如澳洲、印度）成為新稀土供應標的，形成「去中化供應鏈」實驗場。長期來看，科技主權將取代自由貿易，成為全球發展的基礎架構。​

稀土，只是科技主權爭奪的開端。未來類似的管制可能波及氫能燃料、量子材料甚至AI算法原始碼。世界正在從「誰製造商品」轉向「誰掌控科技脈絡」的競逐。

十、沉默的權力轉移

表面看似技術貿易的爭端，實際上是一場關於「科技命運自主權」的全球角力。稀土管制只是冰山一角，它揭露了現代國家與企業在全球化退潮後的根本矛盾——那就是科技不再中立，它正在成為主權延伸的工具。

「稀土之戰」或許不會在戰場上爆發，但每一次出口審批、原料限制、供應轉向，都是一場無聲的技術戰役。最終的勝者，不是誰握有最多資源，而是誰能定義科技規則的意義。

稀土之下，隱藏的是人類未來產業秩序的重新洗牌。這場主權之戰，或許才剛剛開始。